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牡丹江市旅游发展总体规划 规划文本
( 发布时间:2017-08-25 )

前言

牡丹江市位于中国东北边疆,黑龙江省东南部,地处中、俄、日、韩、朝、蒙东北亚经济圈的中心区域,全市总面积40583平方公里,为黑龙江省第三大城市。牡丹江区位独特,物产丰富,形成了“盛唐渤海古国、塞北湖雪名城、物产资源宝库、沿边开放先导”的城市特质,是世界旅游城市联合会首批会员城市、中俄地区合作示范城市、中国十大特色休闲城市、中国最具开发潜力十佳城市。

2008年,牡丹江市委、市政府启动实施“贸旅牵动”战略,成为支撑牡丹江城市发展的三大战略之一。2012年,牡丹江市人民政府发布《关于加快旅游产业发展的意见》,提出以建设东北亚地区旅游目的地城市为目标,坚持产业化、信息化、多元化发展,做好“延时、延线、增值、增量、创优”五篇文章,努力将旅游业培育成为推动牡丹江跨越争先的战略支柱产业。

为深入贯彻落实“贸旅牵动”战略,切实推进牡丹江市旅游业持续健康快速发展,建设东北亚旅游目的地城市,根据国家及省市相关规划,编制本规划。本规划旨在为牡丹江旅游业发展制定科学合理,具有创新性、前瞻性和可操作性的一整套战略、策略与技术保障的全面解决方案,并着重提供国际旅游目的地城市的营销与管理对策。

本规划通过牡丹江市旅游局向全国招标,通过比稿,新空间(中国)旅游规划设计研究院中标并承担规划编制工作。2012年7月上旬,课题组正式进入现场进行考察,启动规划编制工作,考察期间。2012年10月上旬完成大纲,并就大纲向牡丹江市张海华副市长及牡丹江市旅游局汇报,征求意见。2012年11月中旬,初稿编制完成,并于2012年11月19日向牡丹江牡丹江市委书记张晶川、市长林宽海进行详细汇报,听取指示,初稿成果同时面向各界,征求意见建议。课题组结合规划任务书要求,综合各方意见,进行充分研究和修改,于2013年11月上旬形成送审稿。2013年1月19日,由国家发改委、国家旅游局、国家文化部、国务院发展研究中心及省市专家组成评审委员会,对规划成果进行评审,并一致一致同意通过本规划。在充分听取并吸收评审会征集到的意见和建议,课题组进一步对规划成果进行了修订,形成本规划的终期稿。

本次提交的规划文件由规划说明书、规划文本、牡丹江市旅游资源调查报告、牡丹江市旅游市场调查报告和三道关国家森林公园概念性发展规划组成。其中,规划说明书力求通过多角度和全方位的分析、论证以提出战略、策略、措施及具体的行动计划;规划文本体现整个规划最核心、最关键的战略性内容,用于市政府下发;两个调查报告对牡丹江的旅游资源与市场发展进行了深入的摸查和分析,是规划的基础支持文件;三道关国家森林公园概念性发展规划是为牡丹江市郊重点旅游项目提供发展建议。

本规划范围包括黑龙江省牡丹江市行政辖区范围,包含2县3市4区,即宁安市、海林市、穆棱市、林口县、东宁县、东安区、西安区、爱民区、阳明区。同时将绥芬河市纳入规划研究范围,研究总面积约4 万平方公里。

规划期为2012——2025年。其中近期:2012 ─ 2015年;中期:2016 ─ 2020年;远期:2021 ─ 2025年。

《牡丹江市旅游业发展总体规划》自2012年1月份开始酝酿,我们亦于此时首次走进牡丹江,在持续一年的规划编制期间,我们得到来自各方面、各领域、各阶层的专家、学者、企业家、投资商、官员以及市民代表的大力支持和热情帮助,正是在各方的重视和关心,及各单位和人士的鼎立帮助下,编制工作才得以顺利完成,对此,我们无不怀着崇高的敬意。

国家发改委发展规划司明晓东副司长莅临规划大纲的评审工作会现场,并提出宝贵意见,文化部财务司饶权副司长对规划极为关心,以函评形式参与规划评审,国家旅游局规划财务司吴文学司长、国务院发展研究中心宏观经济部孟春副部长在规划编制期间多次提出意见、建议。国家旅游局规划财务司规划处王晓宇、国家财政部研究所黑羽佳、黑龙江省旅游局李兵副局长、黑龙江省发改委社会事业处陈唯处长、原牡丹江市政府秘书长程远东参与了规划评审。

牡丹江市委张晶川书记在百忙中翻阅了规划,听取规划初稿汇报,并给予了高屋建瓴的战略性指导;牡丹江市政府林宽海市长三次接见课题组,对规划提出许多具有前瞻性和建设性指示意见;杭州市政府张海华副市长全程跟进规划编制,多次组织座谈会,并亲自出席规划的评审工作,为规划劳心劳力。

规划编制期间,牡丹江市旅游局李宝明局长领导全局上下为规划编制工作提供大量物质与人力支持,在出席的项目研讨会、座谈会和评审会上提出许多宝贵意见。牡丹江市旅游局纪检组长谷立异、规划科长吴凤昆,多次带领规划组成员进行现场考察,在规划编制的具体组织和协调中提供了许多支持和帮助,并提出宝贵意见。

牡丹江市城乡统筹办、规划局、文广新局、国土局、建设局、交通局、农委、环保局、林业局、牡丹江市人大,以及牡丹江市东安区、西安区、爱民区、阳明区、海林市、宁安市、穆棱市、林口县、东宁县等党委、政府和旅游局及相关部门为规划编制提供指导意见,或提供物质资料和数据支持等。

牡丹江市青年旅行社、哈铁国旅牡丹江分社、镜泊湖管理委员会、亿龙水上风情园、三道光国家森林公园、黑宝熊乐园、威虎山影视城、等负责人或管理人员也为规划编制提出了建议或意见。

我们现在提交的这份《牡丹江市旅游业发展总体规划》(终稿),凝聚着各级党委、政府、国内外专家、本地学者、社会各界等的共同智慧,是一个集体的心血结晶和创作成果。谨此,规划组再次对以上为规划编制工作提供支持和帮助的机构、单位或个人表示由衷的感谢。

 

 

 

 

 

 

牡丹江市旅游业发展总体规划 编制课题组

新空间(中国)旅游规划设计研究院


 

一、面临的形势

(一)宏观背景

国际方面,近年世界战略重心东移的趋势很明显,亚太地区特别是大东亚地区经济总量已经基本与美国、欧盟并驾齐驱,外汇储备和投资总量也已超越美国,正发展成为世界的经济中心,同时随着美国启动“重返亚洲战略”、俄罗斯远东大开发、2012年APEC会议召开,东北亚地区成为国际新热点区域。

国内方面,近十年来中国经济社会快速发展,2010年成为仅次于美国的世界第二大经济体,成为带动世界经济复苏的重要引擎,国际影响力大幅提升。在此背景下,2012年11月,中国共产党第十八次全国代表大会在北京召开。十八大部署了下一阶段中国共产党、中国进一步发展的方向、目标、任务、战略。重点是着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局,明确指出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。

区域发展方面, 2003年10月,国家出台《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》将振兴东北纳入了国家战略。此后,国家对东北振兴关注度不断加强。2010年3月,国家发改委、国家旅游局共同编制的《东北地区旅游业发展规划》;2012年3月,国务院批复并发布《东北振兴“十二五”规划》黑龙江省出台了《加快推进大美龙江建设实施意见》;2012年8月,《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》获得国务院批复。东北地区正面临前所未有的历史发展机遇。

另外,黑龙江省出台了《加快推进大美龙江建设实施意见》,力争用5年时间,把黑龙江省打造成山清水秀、空气清新、自然和谐的全国生态环境最佳省份之一。

(二)产业趋势

随着社会的发展,旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一,特别是在中国,在世界遭受金融危机影响下,中国旅游业呈现逆势发展劲头,保持了持续、平稳、较快的发展速度,已经成为世界第四大入境旅游接待国,全球第三大出境旅游消费国,亚洲最大的出境旅游国,中国的国内旅游也是全球最大的国内旅游市场。中国旅游已经进入一个黄金发展期,市场前景广阔。

(三)发展基础

近几年来,牡丹江市深入实施工业立市、金融强市、贸旅牵动战略,经济发展迅速,沿边开放取得重大突破,城乡面貌显著变化,改革创新不断深化,发展成为中国最具开发潜力十佳城市。2011年,全市地区生产总值预计完成920亿元,年均增长16.6%,城镇居民人均可支配收入年均增长12.5%, 达到14500元;农民人均纯收入年均增长19%,达到11198元,实现全省九连冠。

牡丹江市委、市政府高度重视旅游业发展,2008年启动实施贸旅牵动战略,成为支撑牡丹江城市发展三大战略之一。2012年,牡丹江市人民政府发布《关于加快旅游产业发展的意见》,提出以建设东北亚地区旅游目的地城市为目标,坚持产业化、信息化、多元化发展,做好“延时、延线、增值、增量、创优”五篇文章,努力将旅游业培育成为推动牡丹江跨越争先的战略支柱产业。

借此,牡丹江旅游业进入快速增长通道。2008年以来,游客量保持15%的高位增长。2011年,牡丹江市共接待国内外入境旅游人数1005.4万人次,比上年增长15.4%,旅游业总收入61.3亿元,比上年增长15.6%。

在旅游产品建设上,牡丹江已初步建立起以国家AAAAA级旅游景区镜泊湖风景区为核心的多层次旅游景区体系,包括火山口国家森林公园、三道关国家森林公园为代表的生态类景区,以亿龙水上风情园、黑宝熊乐园、东北虎林园等为代表的主题公园类景区,以渤海国上京龙泉府遗址、俄罗斯老街景区、威虎山影视城等为代表的文化类景区,以八女投江纪念馆、东宁要塞为代表的红色旅游景区,以中国雪乡、中国雪堡、横道河子滑雪场、牡丹峰滑雪场等为代表的冰雪旅游景区,以北山公园、江滨公园等为代表的城市旅游景区,以小朱家村为代表的乡村旅游点及以镜泊小镇、莲花新镇为代表的旅游地产项目。目前各个景区的完善建设仍在不断推进之中。

(四)比较优势

——区位交通优势。牡丹江市地处中、俄、日、韩、朝、蒙东北亚经济圈的中心区域,处于哈尔滨——牡丹江——俄罗斯海参崴——日本新潟和哈尔滨——牡丹江——图们——日本海两条国际大通道的要冲,是经海参崴到日、韩、北美等国家和地区以及国内东南沿海地区陆海联运的必经之路,东北亚区域重要的交通枢纽,在空港、铁路、公路方面建立起方便快捷的出入境交通体系。

——沿边口岸优势。牡丹江市毗邻俄罗斯滨海边疆区,是中国对俄经贸第一大市。市域内哈牡绥东对俄贸易加工区纳入全省八大经济区,牡绥地区列入国家“十二五”重点开发区域,已经成为全国沿边开放的热点。牡丹江境内有牡丹江航空港、东宁公路等国家一类口岸。其中东宁口岸是黑龙江省公路口岸中过货量最大的口岸,牡丹江航空港是黑龙江省第二大航空港,距离俄罗斯符拉迪沃斯托克市最近的航空口岸。

——文化底蕴优势。牡丹江历史底蕴深厚,莺歌岭文化、渤海国文化、宁古塔文化、流人文化、闯关东文化、红色历史文化、北大荒文化、百年对俄交流文化在牡丹江相互交融,留下了众多遗址遗迹的文化遗存。唐朝时期被誉为“海东盛国”的渤海国曾建都于牡丹江境内,使得牡丹江成为当时东北亚政治经济文化中心,也是现代东北亚文化源头之一。

——旅游资源优势。牡丹江市旅游资源品种齐全,特色明显,品位较高,人文资源与自然资源齐胜,分布相对集中,优化度好,组合度高。拥有14个资源禀赋与市场价值达到五级的资源单体,53个四级资源单体,包括镜泊湖风景名胜区、中国雪乡、渤海国上京龙泉府遗址公园、林海雪原、东北虎、国家森林公园群等,在空间上形成了镜泊湖生态度假资源集群、渤海国文化旅游资源集群、中国雪乡冰雪旅游资源集群、横道河子文化生态旅游资源集群、莲花湖湖滨休闲资源集群、东宁边境旅游资源集群、牡丹江市商贸休闲旅游资源集群七大独具特色的高品级旅游资源富集区域。

 

专栏1 牡丹江市旅游资源概况

项目

内容

生态旅游资源

拥有火山地质地貌、高山湖泊、森林公园、东北虎、黑熊等高品位资源在东北亚地区极具代表性,观光价值较高。

冰雪旅游资源

牡丹江积雪期长、雪量足、雪质好景观奇分布多、区域广,“林海雪原”知名度高,已开发中国雪乡、中国雪堡等产品,初具影响力。

文化旅游资源

以盛唐渤海国文化、宁古塔流人文化、近代红色历史文化、百年对俄交流文化、朝鲜族少数民族文化为代表,在东北亚地区极具影响力。

边境旅游资源

边境旅游资源包括边境商贸资源、红色人文资源、边境生态资源,资源品位高,空间组合度佳,独立串成线,其开发潜力巨大。

避暑气候资源

以镜泊湖为代表,牡丹江的湖泊、江河与国家森林公园融为一体,夏季气候怡人,提供极为良好的避暑气候与避暑度假环境。

(五)制约因素

——国际局势风云变幻,中美俄日韩在东北亚既有合作又有争端。全球经济复苏缓慢,中国经济“稳增长”任重道远,经济发展形势较为严峻,影响旅游发展。

——东北地区旅游资源丰富,但冰雪、生态、边境、文化等资源在小区域上差别不大,容易出现同质化竞争。

——大众消费热点转变,由观光旅游逐渐转向度假旅游,消费方式灵活多样,牡丹江现有旅游产品仍然以传统观光为主,各个景区建设情况参差不齐,与国内先进旅游地景区差距较大,难以应对旅游市场的结构性短缺。 

——牡丹江旅游业开始进入产业化、国际化发展阶段,处于结构转型时期,其发展模式正由传统发展模式向现代发展模式转型。转型期间面临产业带动效应不显,与农业、林业、工业等产业互动较弱,仍然处于“小旅游”的状态;国际旅游失去绥芬河对俄口岸;旅游交通铁路、航空直达客源城市的车次、航班少,机票折扣少,公路跨省旅游客运受限;旅游营销国际化、精准性程度不高,缺乏统一的城市旅游品牌形象,景区知名度较高,城市知名度较低,资源影响力远高于现状影响力等挑战。

——牡丹江众多资源分属森工、农垦、林业、文化、建设等多个部门,受条块分割的行政管理体制制约,旅游发展出现多头管理,体制不顺的现象。


二、发展思路

 

(一)指导思想

以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以“贸旅牵动”为基本战略,以国际化、市场化为导向,以“延时、延线、增值、增量、创优”为基本思路,以“优美环境、优良秩序、优质服务”“三优”创建为抓手,坚持生态文明建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“五位一体”,坚持创新化、产业化、信息化、多元化发展,加快推进旅游产品结构转型与旅游管理体制改革,促进旅游业由两季兴旺向四季繁荣转变,努力将旅游业培育成为推动牡丹江跨越争先的战略支柱产业,推进牡丹江市域新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的发展。

(二)发展战略

——四化同步:以旅游产业发展带动牡丹江的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。重点是通过旅游产业发展,推动工业的生态化转型,降低单位能耗,实现新型工业化;推动信息化技术在旅游产业的应用,打造智慧旅游城市,提升信息化发展水平;推进旅游产业与农业的深度融合,促进农业的产业化进程,推动农村生产方式与农民就业渠道的转变,实现农业现代化;同时通过产业转型与旅游目的地建设促进牡丹江市的城镇化进程,实现城镇化与目的地建设、产业转型的良性互动。

——产业集群:以旅游产业为先导,通过整合、创新、提升,延伸产业链条,构建产业要素集聚及旅游与其他产业联动模式,实现多元产业协同发展,打造产品业态丰富、产业结构优化、产业功能配套的规模化旅游产业集群,实现产业价值链的最大化。

——国际联动:实施东北亚区域旅游发展的国际联动战略,将牡丹江旅游的发展与东北亚区域发展紧密相连,重点是承担起东北地区面向东北亚开放旅游发展的先行试验任务,在政策、开发模式、体制机制创新、产品创新、投融资模式上先行先试,率先突破,激活东北亚的国际旅游市场,成为东北亚区域旅游中心城市及门户城市。

——生态文明:坚持旅游的国际生态开发理念,按照“大保护,中规划,点开发”的原则指导项目的整体发展,坚持生态保护第一,通过点的开发,促进区域更大范围内的生态保护发展。以“生态、休闲、健康、低碳”为基本规划理念,全面实现旅游生态化、产业生态化、生活生态化。

——项目拉动战略:整合市域生态旅游、文化旅游资源,引入能够拉动牡丹江旅游全局发展的大项目,以大项目建设塑造牡丹江旅游产品的吸引力和竞争力,形成牡丹江旅游产品的核心吸引力和竞争力;以大项目引领产业发展,构建全产业链,通过多元化旅游融资渠道,引入社会资本,盘活以旅游为主导的产业集群发展;以大项目引领旅游精品化建设,打造国家AAAAA级旅游景区、国家SSSSS级滑雪场、国家旅游度假区、国家级文化产业示范园区、国家级生态旅游产业示范区等具有国家级示范意义品牌名片。重点依托镜泊湖片区、渤海国片区、威虎山片区、老黑山片区及城区,招商引资,引入大投资商,发展旅游大项目。

(三)总体定位

对接牡丹江沿边开发先导、中俄地区合作示范城市的定位与建设面向东北亚的加工中心、物流中心、商贸中心、旅游中心、会展中心的城市发展目标,基于牡丹江地处东北亚经济圈中心区域的区位优势及牡丹江极具代表性的旅游资源优势,将牡丹江定位为:东北亚休闲都会。

(四)发展目标

创新管理体制形成发展合力,升级产品体系构建旅游品牌,加大区域开放打造旅游门户,提振产业规模发挥先导效益,强化生态文明提升城市品位,将牡丹江建设成为集东北亚地区跨境旅游组织枢纽、东北亚生态科普、探险旅游基地、东北亚文化深度游核心区、东北亚商贸旅游中心城市于一体的世界知名东北亚地区旅游中心城市,成为东北地区面向东北亚地区旅游发展先行试验区以及中国最佳旅游城市。将旅游产业打造成为牡丹江国民经济的战略性支柱产业、普惠性民生产业、先导性绿色产业。

到2015年,接待国内外游客超2000万人次,实现旅游收入125.9亿元,旅游业在牡丹江市经济社会的地位以及在黑龙江省旅游的地位得以巩固。有重点、形象鲜明地进行目的地整体营销和促销,打造品牌产品线路。牡丹江旅游知名度与影响力在国内外得到大幅度提升,牡丹江成为东北地区认知度前五位的城市,牡丹江旅游品牌产品成为国内旅游市场热点。实施管理体制、运营体制改革,成立牡丹江旅游发展委员会,同时归集资源,创建牡丹江文化旅游投资集团。积极向上争取政策,成为东北地区面向东北亚地区旅游发展先行试验区,取得免签、免税等优惠政策。推动重点景区的提档升级和旅游项目的建设,推进高等级旅游景区和滑雪场的建设,进一步优化牡丹江旅游产品体系。

到2020年,接待国内外游客人数突破3500万人次,实现旅游收入200亿元,旅游产业综合实力得到大幅提升,中国最佳旅游城市创建工作启动,深化牡丹江在全国旅游目的地中的影响力和辐射力。旅游产业带动效应得到全面发挥,旅游产业与商贸业、农业、工业、文化产业、信息化产业等互动发展模式初步建立,以旅游为龙头的产业集群初步成型。促进景区景点的联动,共同塑造区域整体形象,树立统一品牌,进一步完善区域性合作系统。探索资源开发与生态保护协调发展路径,旅游资源和生态环境得到更有力地保护和控制,旅游发展有力促进市域生态文明建设发展。完善旅游服务和旅游设施,增强旅游软硬设施建设,引进旅游专业人才,提升服务质量和管理水平。深化跨区域合作,探索旅游外向型经济发展。

到2025年,中国最佳旅游城市创建成功,东北亚地区旅游中心城市初具规模,新建国家AAAAA级旅游景区2个,国家SSSSS级滑雪场1个,形成了旅游集群产业。到2030年,接待游客数量突破5000万人次,旅游收入突破300亿元,进一步扩大牡丹江在全国旅游目的地中的知名度和美誉度,并对世界范围内客源有所辐射。牡丹江旅游形象得以全面树立,影响力范围逐步扩散。形成完善的旅游产业体系,旅游基础设施和城市功能发达,旅游产业结构合理,旅游业的产业优势和经济作用凸现,成为牡丹江市国民经济的先导产业,有力推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展水平,实现生态文明建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五种效益。

 

时间

2013年

2014年

2015

2020

2025

旅游游客(万人次)

1034.14

1177.21

1483.2

3698、88

4433.85

旅游总收入(亿元)

61.03

68.94

93.14

231.76

576.7

年均增长率(%

15.3%

13.8%

26%

20%

20%

(五)发展模式

根据牡丹江旅游发展现状、规划发展目标与规划总体定位,确定牡丹江未来旅游发展以“旅游目的地”为模式。重点是在巩固现有大众旅游市场基础的前提下,强化国际化、中高端市场定位,整合旅游资源,连结旅游产品,打造精品旅游线路,增强与东北亚其他国家、地区的区域联动,综合利用大项目、大交通、大文化、大市场、大产业,驱动牡丹江旅游的发展,同时包装牡丹江作为旅游目的地整体形象。通过政府主导下的目的地营销,提升牡丹江整体旅游形象,扩大影响。有效发掘客源市场及潜在需求,根据资源特色、针对市场需求偏好,制定合理有效的目的地营销战略及策略。通过目的地氛围营造和设施建设,营造良好的旅游环境,形成良好的旅游市场秩序。重视游客的口碑宣传,提高重游率。

 


三、旅游产品体系

面向旅游市场需求,根据牡丹江市在东北地区旅游大格局中的地域分工,围绕“东北亚休闲都会”的城市旅游发展定位,按照“延时、延线、增值、增量、创优”的基本理念,将牡丹江建设成为国内市场和部分国际市场东北亚地区首选的休闲度假产品供给目的地

(一)形成具有国际竞争力的冰雪体验品牌

强化“中国雪城”冬季旅游形象,整体打包进行营销;丰富完善冰雪体验产品体系,形成“龙头带动,多点开花”的完整旅游产品谱系。线路组织上与哈尔滨亚布力等合作,打造白金山谷旅游品牌,形成哈尔滨市——亚布力——中国雪乡——镜泊湖——牡丹江市——林口的中国黄金冰雪旅游线路。

(二)塑造国际知名的生态旅游品牌

以镜泊湖、莲花湖、牡丹江、海浪河等水域风光及三道关国家森林公园等九大国家森林公园为支撑培育精品型自然观光旅游产品,推出翡翠江湖旅游品牌;挖掘牡丹江林海雪原生物多样性及珍稀动植物资源,在生态保护的前提下,开发定位高端的订制性特种生态科普、生态勘探旅游产品;在科学规划和生态环境保护的前提下,建设一批起点高、立意新、特色鲜明的生态旅游地。开发生物多样性科普之旅、东北亚生态探索之旅、东北虎探访游、黑熊探访游等产品。

(三)打造辐射东北亚的文化旅游品牌

对牡丹江众多文化遗产进行保护的前提下,重点开发历史文化、民族民俗、红色旅游三类人文旅游产品;挖掘文化内涵,开发产业带动效应的大型文化主题公园旅游产品及演出类产品,打造文化城市名片;分级别、分地点建立各种形式的博物馆、展览馆,发展动态型主题展览活动,提高各种博物馆或文化场所的展示与解说水平,出版发行博物馆或文化游览的专题导游图。开发国际东北亚文化深度游、国内文化之旅等文化游线。

(四)提升避暑度假旅游产品

综合观光旅游与度假旅游的特点,开发包括滨水避暑度假、森林避暑度假、乡村避暑度假、生活文化休闲度假等旅游产品;依托镜泊湖、莲花湖等水域及三道关、牡丹峰等国家森林公园,集中发展避暑度假产品,形成牡丹江滨水避暑度假游憩带和环城避暑游憩带,牡丹江滨水避暑度假游憩带主要面向国内、国际游客,环城游憩带面向本地居民。

(五)开发特色鲜明的边境旅游产品

加强与邻国的旅游合作,改善通关条件,简化出入境手续。以牡丹江为枢纽,加强与俄、韩、朝及东北东部市州合作,打造东北亚跨国旅游组织中心、集散中心;扩大和强化航空口岸优势,增开国际国内航班;沿边开发定位高端,独具特色的边境深度游产品。重点开发东北亚跨境游、界河观光游、口岸观光游、免税购物游等特色产品。

(六)发展专项旅游产品

——商贸会展:落实“贸旅牵动”战略,推动商务贸易与旅游的结合发展;培育会展品牌,借助牡丹江市各类展会,引来国内国际商务游客,为商务游客提供配套的旅游度假服务。

——健康疗养:充分利用牡丹江的中药材、温泉、鱼米之乡物产丰富等资源,以中医中药为特色的,开发一批面向国际游客的健康疗养度假产品。

——特殊兴趣:根据游客出游目的的不同,开发东北美食旅游、民俗体验旅游、工业旅游、博物馆旅游、婚庆与蜜月旅游、纪念地旅游、影视旅游、摄影旅游、民间艺术旅游等特殊兴趣旅游产品。

——自驾之旅:融入东北地区旅游业发展规划的自驾游线路,对主要景区自驾游服务功能重点提升,发展中远途自驾旅游;依托农林牧副渔业资源、乡村田园资源,开发乡村田园休闲旅游,面向大牡丹江区域自驾游客。

 


四、空间发展格局

 

根据牡丹江旅游资源特色,资源空间组合关系,区位及交通条件,按“一心·一带·三轴·五核·五区 ”进行空间布局。

(一)空间布局

根据牡丹江旅游资源特色、资源空间组合关系、区位及交通条件,按“一心•一带•两极•三轴•五区 ”进行规划布局。

一心:牡丹江的中心都市区

是大牡丹江的交通、信息、文化、管理、服务、教育中心是牡丹江旅游发展的心脏,是旅游线路组织中心,游客集散中心、集聚人才、智力、资金等的旅游产业发展支持中心及商贸旅游中心,它将辐射和带动整个牡丹江市旅游的发展。 

一带:环城商务游憩带

即环绕牡丹江中心都市区的休闲商务游憩环线,是牡丹江市区的生态屏障以及中心城市框架的延伸带,未来发展成为牡丹江市区生态环境保护带、牡丹江市民短途休闲游憩中心、牡丹江商务会展旅游中心、城市产业结构调整增长极,城市框架拉大的起搏器。 

三轴:旅游发展轴

——牡丹江休闲度假发展轴:即南北向穿境而过的牡丹江,是当前及未来牡丹江旅游发展的中心轴,旅游发展的大动脉 。 

——中俄旅游合作发展轴:即东西向横穿牡丹江的G10线公路交通枢纽及滨绥铁路构成的轴线,是牡丹江的交通主轴,也是哈牡绥东对俄贸易加工产业带的主轴线,成为哈尔滨——牡丹江——绥芬河——俄罗斯旅游合作的黄金带。 

——边境跨境旅游发展轴:以牡丹江境内东边道铁路规划线路为轴线,从北至南,沿中俄国界走向,未来将依托东边道铁路,打造牡丹江参与东北东部12+2区域合作主发展轴线及牡丹江边境旅游的主战场。 

两极:旅游增长极

——镜泊湖—渤海国增长极:即镜泊湖风景区、渤海国上京龙泉府遗址及响水小镇,牡丹江生态避暑、冰雪旅游、历史文化旅游和乡村农业休闲增长极核,牡丹江生态观光、科普探险、高端度假支撑平台,牡丹江国际文化旅游和乡村旅游发展新高地。 

——横道河子—林海雪原增长极:即横道河子镇与威虎山片区,是综合型休闲度假增长极核,牡丹江国内观光旅游、文化游览、休闲度假基地。 

五区:旅游产业集聚区

——镜泊湖—渤海国旅游产业集聚区:包括镜泊湖风景区、镜泊峡谷、火山口森林公园、小北湖、渤海国上京龙泉府遗址、响水稻作主题公园、渤海镇、东京城镇、响水镇等。 

——中国雪乡—海浪河旅游产业集聚区:包括中国雪乡、雪乡国家级森林公园、亿龙水上风情园等。 

——林海雪原旅游产业集聚区:包括威虎山影视城、威虎山主峰、东北虎林园、横道河子镇、横道河子滑雪场等。 

——莲花湖旅游产业集聚区:包括莲花湖风景名胜区、林口县莲花峰、雾凇谷、八女投江殉难纪念地等。 

——东宁边境旅游产业集聚区:包括东宁要塞群、瑚布图河、东宁口岸、绥阳镇、十文字旅游区等。 

(二)功能组团发展指引

——牡丹江中心都市区:重点突出“商贸旅游核心区、都市休闲购物中心”,依托牡丹江风光、江心岛水魔方、北山公园、中国雪堡、牡丹江国际会展中心、购物商场、高星级酒店、酒吧街、汽车4S店一条街及黑木耳节、旅游文化节、汽车文化节等独特而又丰富多彩的都市旅游资源发展,以“商贸促旅游”,着力开发以都市购物、休闲娱乐、城市观光、会展旅游、旅游节事、商贸旅游产品,强化基础设施建设和游客服务中心建设,提升旅游交通枢纽、组织中心、集散中心和支撑中心功能,成为牡丹江旅游发展的大引擎。 

——环城商务游憩带:以牡丹江市区都市短途游、自驾游、乡村游为客源市场,依托城市外延带的区位优势及牡海宁同城化趋势的不断加强,发展成为牡丹江市民短途休闲游憩中心及牡丹江商务会展旅游中心。重点是强化三道关区域的城市短途度假功能;对牡丹峰进行保护性开发,并打通牡丹峰与六峰湖之间的道路,将六峰湖高端滨水度假与牡丹峰连成一体;重点开发温春镇老黑山,建设国际化商贸旅游综合体,打造牡海宁都市圈的中央商务公园等。 

——镜泊湖——渤海国旅游产业集聚区:该区域位于宁安市境内,集中了牡丹江最具价值的旅游文化、生态旅游资源,是牡丹江打造国际级旅游目的地的最重要支撑,区域旅游开发重点是功能重组,确定各区块发展方向及承载功能;产品开发升级,按照国际化要求,将高品级旅游资源转变成为国际性旅游产品,提升产品的服务水平,打造成为集东北亚文化深度体验、湖滨观光、休闲度假、生态科普、火山遗迹观光、稻作文化体验等于一体的综合型旅游目的地。 

——中国雪乡——海浪河旅游产业集聚区:该区域位于海林市境内,是牡丹江冬季冰雪旅游发展中心以及夏季滨水体验旅游区。该区域发展重点在于理顺管理体制,充分利用中国雪乡的溢出效应,在雪乡沿线发展赏雪、玩雪、滑雪等冰雪主题项目;借助亿龙水上风情园庞大旅游客源,沿海浪河打造夏季避暑滨水体验带。 

——林海雪原旅游产业集聚区:该区域位于海林市境内,文化生态旅游资源品级较高、分布集中、组合较佳,具备打造独具特色的中高端国际旅游度假地。发展重点在于旅游资源的整合,将文化影视资源、俄罗斯风情资源、历史文化资源、东北虎生态资源、威虎山森林资源、滑雪场资源整体开发,引入创意文化元素,打造时尚、文化潮流产品,并打包创建国家AAAAA级旅游景区,同时将横道河子镇改造成为俄罗斯风情度假小镇。 

——莲花湖旅游产业集聚区:该区域主要位于海林市、林口县境内,区域旅游资源均处于未开发或者初开发状态,较好地保留了资源的原生态,同时莲花湖水面景观不逊色于镜泊湖,发展潜力较大。本区域发展重点在于依托莲花湖,重点开发莲花湖滨水旅游、滨水运动产品、莲花峰森林旅游、雾凇谷冰雪旅游、八女投江纪念地红色旅游系列产品。 

——东宁边境旅游产业集聚区:该区域主要位于东宁县境内,包括穆棱市的一部分。以边境旅游为特色,以纪念地观光、商贸旅游、生态旅游为补充的具备国际旅游发展潜力的旅游功能版块,重点在于放大东宁边境口岸的旅游功能,对东宁要塞群进行升级打造,在线路组织上融入绥阳镇的黑木耳集散贸易,同时将游线延伸至十文字的优质生态度假,形成国际性旅游景区。 

专栏3 各功能组团重点项目

项目

内容

牡丹江中心都市区

牡丹江旅游服务中心、牡丹江黄金岸线、江心岛水魔方、朝鲜民族演艺厅、俄罗斯风情俱乐部、牡丹江国际会展中心、太平路商圈、北山公园、旅游购物中心、酒吧街、汽车4S店一条街、西安区朝鲜民俗风情街、中医理疗中心、冰灯等。。

环城商务游憩带

三道关国家森林公园、爱民试验区、牡丹峰国家森林公园、东安区市外桃源、宝山湖、黑宝熊乐园、春城园艺、六峰湖商务度假区、老黑山中央公园、代马沟风电旅游、乡村旅游带等。

镜泊湖——渤海国旅游产业集聚区

镜泊湖风景区、镜泊湖度假区、火山口森林公园、渤海国遗址公园、海东盛国主题公园、卢城稻作公园、镜泊峡谷、渤海旅游纪念品、镜泊小镇、紫菱湖风景区、日月潭、小朱家江心岛露营地、响水小镇、东京城镇、渤海镇等。

中国雪乡——海浪河旅游产业集聚区

该区域位于海林市境内,是牡丹江冬季冰雪旅游发展中心以及夏季滨水体验旅游区。该区域发展重点在于理顺管理体制,充分利用中国雪乡的溢出效应,在雪乡沿线发展赏雪、玩雪、滑雪等冰雪主题项目;借助亿龙水上风情园庞大旅游客源,沿海浪河打造夏季避暑滨水体验带。

林海雪原旅游产业集聚区

威虎山影视城、东北虎林园、中东铁路创意产业园、俄罗斯风情民宿集聚区、横道河子旅游小镇、威虎山主峰、七里地、横道河子国际滑雪集合区、佛手山森林公园等。

莲花湖旅游产业集聚区

莲花湖度假区、莲花湖水上邮轮项目、莲花湖国家水上运动训练基地、莲花峰旅游度假区、“八女投江”遗址纪念地景区、中国雾凇谷景区、莲花新镇、响水河漂流、林泉河漂流、莲花新镇滑雪场等。

东宁边境旅游产业集聚区

东宁要塞群、第二次世界大战最后战场纪念地、绥阳镇黑木耳集散中心、十文字生态度假区、东宁神仙洞公园、滩头鱼村木屋、九佛沟旅游区等。

 

(三)旅游中心地

根据城镇的中心性、周边旅游吸引物数量与品位、交通便捷程度及枢纽性,按照牡丹江市域内“一心·一带·三轴·五核·五区”的旅游空间格局,将牡丹江市旅游城镇由高到低分为一到三级旅游中心地(城镇)。

专栏4 牡丹江旅游中心地

等级

中心城镇

发展建议

一级中心地

东安区、西安区、爱民区、阳明区、江南新区等中心城区

以一级旅游中心地的建设为核心,完善城镇基础设施,加强交通条件改善,在近期内将一级旅游中心地发展为牡丹江市的旅游接待的典范和对外辐射的窗口

二级中心地

海林市区、宁安市区、林口县城、穆棱市穆棱镇、绥阳镇、东宁县城等 

进一步完善旅游吸引物的软、硬件建设,加强二级旅游中心地的交通枢纽作用,密切与上、下两级中心地的联系

三级中心地

爱民区三道关小镇、西安区温春镇、海林市横道河子镇、长汀镇、宁安市东京城镇、渤海镇、响水小镇、镜泊小镇、镜泊乡、林口县莲花新镇、穆棱市共和乡、东宁县三岔口镇、海林农场、石岩芳香小镇、江南明星小镇 

依托便捷的交通条件,建设交通枢纽型城镇,尤其要加强三级旅游中心地与一级、二级中心地相联系的交通设施建设,实现各级中心地的良好沟通

 

(四)旅游项目开发建设

——核心旅游品牌开发。依托牡丹江优质的旅游资源基础,同时融入区域旅游发展大格局,对牡丹江十大类旅游产品进行整合提升,提出牡丹江旅游未来发展需要重点打造的两大旅游品牌:白金山谷、翡翠江湖,作为牡丹江最具特色、最具吸引力的旅游名片。

专栏5 牡丹江核心旅游品牌

项目

内容

白金山谷

以“白金山谷”为概念,整合牡丹江的冰雪旅游资源与山地资源,牡丹江市内部形成牡丹江市区(集散中心、冰雪商贸)——横道河子(冰雪运动、冰雪度假)——中国雪乡(冰雪文化、冰雪观光)——镜泊湖(冰瀑景观、冬捕体验、雪堡娱乐)——林口百里雾凇谷(雾凇观光)主题冰雪旅游廊道。对外形成“长白山——镜泊湖——中国雪乡——牡丹江——横道河子——亚布力——哈尔滨”中国最顶级冰雪旅游廊道。

翡翠江湖

面向国际国内旅游休闲度假市场,以牡丹江为中心,以“翡翠江湖”为概念,以历史文化和生态文明为基调,突破现有的沿江、湖滨观光旅游的局限,将产品拓展到集观光、休闲、度假、会展、节事、购物等于一体的综合产品范畴。重点通过两个湖区的综合开发、沿江生态带、城区滨江游憩项目、国际会展中心、游览通道项目等的开发建设,形成一条集“历史文化、自然生态、休闲度假、商贸交流、娱乐购物”为一体的综合性生态绿色旅游带,成为东北亚地区的滨水型生态休闲度假基地。

——核心旅游地提升规划。在两大大品牌之下,牡丹江将重点对八大核心旅游地进行整合提升,形成牡丹江核心旅游地集群,成为对牡丹江旅游目的地战略定位、旅游形象的重要产品支撑。八大核心旅游地包括:镜泊湖、渤海古国、横道河子、三道关、老黑山(西安区)、东宁口岸——要塞群、中国雪城、百村万户山里人家 

专栏6 牡丹江核心旅游地提升规划

项目

发展定位

建设内容

行动计划

镜泊湖

国家旅游度假区

世界级生态旅游产业集聚区

突破原有的镜泊湖观光旅游、传统疗养的局限以及管理体制局限,整合重构形成镜泊峡谷及镜泊湖风景区、镜泊湖国际度假区、火山口地下森林公园三大功能区,打造集观光、休闲、度假、会展、节事、科普、探险等于一体,具备世界影响的2—3日观光游及国际度假游。

将镜泊峡谷整合进入镜泊湖风景区,联票管理 

对镜泊湖风景区外围朝鲜民俗村重新整治; 

对镜泊湖风景区进行整合提升规划;积极推进恒大世纪旅游城等项目;以镜泊小镇为核心,整合建设面向国内高端市场及国际市场的世界级旅游度假区; 对火山口地下森林、冰洞、雾洞等资源进行整合开发,形成整体的火山口地下森林公园。 

在镜泊小镇建立永久性论坛会址,以经济、文化、贸易、可持续发展等为主题,举办“镜泊湖峰会”。

渤海古国—响水小镇

东北亚文化旅游目的地 

国家级文化产业聚集区和示范园区

申报世界文化遗产,发展形成“三园三镇”布局,集文化休闲、观光旅游、文化娱乐、创意产业、农业科技等于一体的东北亚文化旅游目的地、国家级文化旅游产业集聚区。

成立申报世界历史文化遗产领导小组,推进渤海国上京龙泉府遗址公园申报世界历史文化遗产工作; 

编制渤海古国文化旅游区旅游发展总体规划及区块范围内渤海古国国家遗址公园、海东盛国主题公园、响水小镇、渤海小镇的控制性详细规划;

整修渤海国上京龙泉府遗址,建立渤海古国国家遗址公园;

复建渤海国国都,建立海东盛国主题公园;

全面推动响水小镇的建设,建设响水稻作主题酒店,推广、包装响水稻等品牌;

挖掘兴隆寺千年佛寺历史,建设佛教文化旅游区,整合进入渤海旅游小镇建设之中。

林海雪原

国家AAAAA级旅游景区 

国家旅游度假区

国际一流的冰雪度假目的地

整合东北虎林园、威虎山影视城、俄罗斯老街、中东铁路建筑旧址、横道河子滑雪场等高品级旅游资源及虎峰岭等,创建国家AAAAA级旅游景区,打造成为国内游客体验俄罗斯风情、国际游客观赏珍稀动物的重要基地及国际知名冰雪度假胜地、影视文化产业基地。

积极引入战略投资商,在威虎山片区规划建设威虎山国际滑雪度假区; 

借鉴厦门鼓浪屿发展模式,将横道河子镇、俄罗斯老街建成以“俄罗斯风情”为主题的度假小镇,建设牡丹江市民宿集聚发展示范点,打造成为国家旅游度假区。 

对中东铁路火车机车库等资源进行活化更新利用,引入创意产业、时尚会展产业、红酒品鉴会所、高端电影院等业态,将中东铁路建筑旧址发展成为东北地区的时尚产业地标。 

东北虎林园进行全面的产品升级,建成面向国际市场的以东北虎为主体,多种珍稀动物观光的主题动物园;

威虎山影视城引入影视文化投资集团,建立东北地区最大的影视文化产业基地,加大宣传营销力度,打造与横店齐名的影视制作基地。

老黑山

东北亚峰会中心地 

牡丹江中央游憩商务区 

打造以金融,商务,会展,旅游,居住,创意产业等为主的城市新区,建构世界级的旅游商务综合体,成为中国面向东北亚的核心客厅、高端的休闲度假区,成为东北亚领袖会所和财富高地。

重新编制老黑山旅游发展总体规划;

建设以会议为主体,配套展览、商业、酒店等设施的综合性会议中心,能够承接大型国际、国内会议,面向东北亚政务交流、商贸发展、文化交流的市场;

打造影响东北亚的文化金融总部经济区,吸引包括影视动漫、数字信息、演艺娱乐、旅游服务、金融投资、跨国贸易、建筑设计、体验商业、咨询服务的企业总部;

争取政策支持,建立免税型的世界品牌奥特莱斯购物区;

吸引国际性论坛永久落户老黑山,如“东北亚经济论坛”等。

中国雪城

中国雪城

借助中国雪乡的品牌效应,整合牡丹江冰雪旅游资源,挖掘、升级牡丹江冰雪旅游产品,整体构成“中国雪城”的形象,形成“冬季到牡丹江来看雪”的市场品牌号召力,成为牡丹江“白金山谷”旅游品牌的核心支撑平台。

加强资源勘探力度,在中国雪乡沿线寻找雪量、雪质、景观资源等条件与雪乡相似的点,开发新的雪地观光、冰雪玩乐项目,如冰雪欢乐谷、国际滑雪狩猎场、冬捕、冬钓等;

结合民族、民俗风情,在核心景区周边,开发特色雪地观光产品,打造有接待能力的雪地村庄;

加大力度,运营“中国雪堡”品牌;

对牡丹江现有滑雪场进行提升,扩大规模扩大,增加项目,兴建新的滑雪场,最终打造面向高中低端市场,满足不同消费群体不同需求的S级滑雪场集群。

东宁口岸—要塞群

第二次世界大战最后战场纪念地 

牡丹江边境旅游集散中心

将东宁要塞整合进入全球世界第二次大战纪念地集群,吸引日本、俄罗斯及欧美游客的关注,发展东北亚独具特色的第二次世界大战纪念游与边境旅游,同时挖掘东宁口岸的购物旅游功能,发展口岸旅游。

拍摄以东宁要塞为背景,以第二次世界大战最后战场为主题的微电影、纪录片,广泛传播。 

提升博物馆建设与展览水平,增加建设军事博物馆、纪念园等,扩大规模,多角度全方位展示第二次世界大战最后战场的各类情况。 

与国内抗日战争纪念景区结为友好景区,与奥斯维辛集中营等全球知名的第二次世界大战纪念地结为友好景区,通过互办联展等方式,加强合作,推动东宁要塞成为成为东北亚地区第二次世界大战中心纪念地。 

加强与俄罗斯,每年第二次世界大战结束日联合举办纪念活动,扩大东宁要塞在俄罗斯的知名度。 

依托东宁口岸、宝石商贸城等,建立东宁口岸商贸旅游特区,争取、出台相关政策,在关税方面进一步优惠,吸引国内、国际游客前来。 

扩大东宁口岸免税商店的规模,增加商品类型和销售规模,打造东宁口岸免税购物区。

三道关

牡丹江城市郊野公园

牡丹江统筹城乡发展示范区

整合雾溪谷、小黄山、蛤蟆塘湿地资源,打造具备休闲、娱乐、亲子、聚会、自驾车、会议、商务等多重功能的城市郊野公园。

根据《三道关国家森林公园概念性规划》,落实项目建设与招商引资,首先对现有雾溪谷片区进行升级,增设投资小、见效快的旅游项目;

逐步拓展开发蛤蟆塘湿地片区与小黄山片区,形成城市郊野公园;

配合统筹城乡爱民试验区的建设,推进三道关小镇的发展进程。

百村万户山里人家

东北地区休闲农业与乡村旅游示范区

推广各区县市乡村游成功经验,做大百村万户山里人家发展规模;创新发展乡村游新模式,做精百村万户山里人家发展质量;加强产业联动与村民利益联结机制,做强百村万户山里人家产业效益。

联合农委、林业局、文广新局,成立牡丹江市百村万户山里人家发展协会,搭建政、产、学、研统一协作平台,负责乡村旅游点的认证、评级、指导工作,推进技术引进、招商引资等实际性问题解决;

建设20个旅游镇、40个旅游村、700个农业旅游示范店,与农垦、森工系统等合作,开发一批生态循环经济示范农场等新农场特色旅游项目;

建立牡丹江百村万户山里人家休闲农业旅游网,营销推介乡村游线路、乡村旅游点等。 

推进各类型乡村旅游点的认证制度,提升乡村旅游点的服务品质,重点营销星级乡村旅游点。 

与银行、小额贷款金融机构签订战略合作协议,为乡村旅游发展解决资金问题;

与区域知名院校、科研机构合作建立基地,为乡村旅游发展提供技术支持。 

积极招商引资,发展连锁农庄和连锁乡村酒店等新型乡村旅游模式,创新乡村游运营模式。 

大力发展自驾乡村游,结合自驾游的相关节点设施,发展乡村游。 

组织营销推广活动,在东北地区、环渤海经济区内举办专场营销推广活动。

——潜力旅游地提升规划。根据牡丹江各区域旅游资源分布情况与现有旅游景区景点的开发情况,以市场为导向,提出潜力旅游地开发规划,为现有旅游景区景点提升建设提供参考,同时也为牡丹江市域内未来旅游发展重点招商方向提供指引。

专栏7 牡丹江潜力旅游地提升规划

项目名称

项目所在地

建设内容

莲花湖 

海林市、林口县 

建设集“水上运动、自然生态、休闲度假”为一体的综合性旅游度假区。

牡丹峰 

东安区 

开发具有地域特色的森林生态专题旅游产品,建成毗邻市区的国际森林度假区。 

雾凇谷 

林口县 

保护雾凇谷景观资源,加大品牌营销力度,重点办好中国林口雾凇节,打造牡丹江冰雪旅游的重要品牌。 

亿龙水上风情园 

海林市 

提升景区的旅游品质与景观品质,强化服务质量。 

黑宝熊乐园 

爱民区 

扩大黑熊观光区域,提供贴近自然的观光模式,提升旅游环境、旅游产品的国际化程度。 

瑚布图河——万亩划归林 

东宁县 

以沿河风景道、森林风景道为主题,开发以边境观光、边境探幽为主题的特种旅游线路。

六峰湖 

穆棱市 

以参与体验为特色,开发游览观光、水上运动、娱乐休闲、健身养生等产品。 

十文字 

穆棱市 

以“生态休闲、体验自然”为主题,着力打造“山地度假、河谷观光、自然休闲”旅游品牌。 

皓月休闲牧场 

穆棱市 

以阿根廷式度假农庄为模板,将皓月肉牛观光基地打造成为互动性、参与性极强的休闲牧场。 

代马沟风电场 

阳明区 

提升风电场的观光功能,发展风电科普馆、科技体验馆、风洞等娱乐型项目,打造成为风电主题乐园。

远东木业博物馆 

穆棱市 

扩大木业博物馆的规模,引入更多参与性项目,打造独具特色的主题乐园;进一步开发木业制品作为旅游纪念品的功能。 

北国小九寨景区 

海林市 

以自然观光为切入点,以参与体验为特色,建设集游览观光、娱乐休闲、健身养生、科普教育和婚庆文化为一体的山地婚庆旅游基地。 

兰岗西瓜 

宁安市 

以兰岗西瓜大集为基础,扩大规模,打造集各类水果观光、水果科研、水果采摘、水果DIY于一体的水果乐园。 

梨树沟国家级苗圃基地 

海林市 

建设育苗基地、苗木市场、培育基地、观光园、生态餐厅等项目,建设成为生态农业观光示范区。 

曹园

宁安市 

加快曹园度假山庄的项目建设进程,推动项目的对外开放,成为区域游线重要文化旅游节点。 

报恩寺佛教文化园 

海林市 

开发宗教祈福观光旅游线路,将报恩寺建设成为区域宗教朝拜胜地。 

五排山城 

东宁县 

重点保护古山城遗址,复建五排山城,发展山城遗址观光项目; 

建设博物馆。 

——重要产品集群规划。为了完善牡丹江旅游产品谱系,根据当前旅游市场消费热点与牡丹江的资源实际,提出一批重要的产品集群,作为牡丹江未来旅游发展重点招商项目。

专栏8 牡丹江旅游重要产品集群发展规划

项目名称

项目所在地

开发规划要点

产权式度假酒店集群 

牡丹江全境 

在镜泊湖、横道河子、三道关、牡丹峰、莲花湖等主要休闲度假区域进行建设,打造牡丹江产权式度假酒店群。

国际康复疗养中心集群 

牡丹江市区、镜泊湖 

建设定位高端,面向国际市场的,集医疗、保健、康复为一体,符合JCI标准的国际康复疗养中心,提供世界一流的医疗和保健服务。 

主题温泉集群 

牡丹江全境 

发展火山温泉、冰雪温泉、养生温泉、浪漫温泉、唐式古风温泉等主题温泉产品,与冬季冰雪资源联动发展。

时尚创意旅游产品集群 

牡丹江全境 

在牡丹江境内,因地制宜发展创意产业园、创意会所、国际风情酒吧街、国际时尚艺术表演中心、国际交友联谊中心、婚庆广场等时尚娱乐产品。 

休闲农场、休闲牧场群 

牡丹江市全境 

在牡丹江市境内开发各具特色的休闲农场、休闲牧场集群,形成独具特色的乡村休闲旅游线路。 

——观光游览项目规划。由于牡丹江面积广阔,景区与景区之间距离较远,旅游交通建设对牡丹江旅游发展较为重要。应加强旅游业与交通业的互动,挖掘旅游交通新的运营模式,将旅游交通变成新鲜的旅游体验,提出水陆空立体化旅游交通观光游览产品开发规划。 

专栏9 牡丹江市观光游览产品规划

项目名称

项目所在地

开发规划要点

房车自驾车营地系统 

牡丹江全境 

依托牡丹江境内优美的自然环境,结合风景道及景区建设,建设可移动的房车、自驾车营地系统,提供完备服务设施,包括烧烤场地、汽车影院、酒吧、运动俱乐部等。 

空中游牡丹江系统 

牡丹江全境 

以林海雪原的恢弘场面为吸引物,在牡丹江4万平方公里境内建立空中游牡丹江系统。 

牡丹江黄金岸线 

牡丹江市域 

强化牡丹江作为休闲度假旅游中心轴线作用,对沿线各个重要旅游景区景点进行串联,形成定位高端的,集观光、休闲、娱乐、文化、度假、疗养等于一体的国际级综合型黄金旅游带。

海浪河动感岸线 

海林市 

以亿龙水上风情园为龙头,发展多种类型的水上娱乐产品,形成与牡丹江黄金岸线相互呼应的大众型动感滨水旅游岸线。

牡丹江风景道 

牡丹江市域 

开发包含自驾车风景道、自行车绿道、徒步绿道三级道路系统,驿馆、驿站、驿亭三级游憩节点于一体的风景道系统。

(五)城市旅游建设

实施“旅游即城市,城市即旅游”的“全旅游”发展战略、“旅游目的地”战略及创建中国最佳旅游城市策略,提升城市综合服务功能,改善人居环境,进一步优化旅游环境,确立国际化旅游城市地位,推动旅游业和现代服务业的快速发展,推动牡丹江成为世界知名的东北亚地区旅游目的地城市。

城市软环境建设上,加强市场秩序的整治工作,营造创建旅游目的地城市的良好环境和氛围;开展窗口行业优质服务竞赛活动,提升服务质量;积极进行市民教育,提升市民素质与旅游服务意识;探索研究成立跨商业、零售、餐饮、交通、文化等相关行业和部门的牡丹江市旅游联合会。

城市发展空间规划上,大幅度提升城市商业、金融、绿化、休憩用地的比例,旅游要素向江南新区和爱民区拓展,工业区应尽量迁出城区,强化牡丹江各条商业街的特色,形成优势互补、特色鲜明的商业街布局;对旧城区景观进行整理、改造,制定旧城更新规划;维护城市重要的风景和城市风貌景观,保护重要的城市景观节点和景观视线通廊,建设完善包含服务中心、服务点、服务站三个层次的城市旅游服务系统及城市公共标志系统。

重点强化对城市水面的利用,将“江城”概念贯彻落实到城市建设当中,“引江入城,重构水系”,重点是以江滨公园为中心,将南湖公园、月牙湖、牛角湖水系打通,以南市街为界,形成牡丹江的“二沙岛”,岛上以江滨公园为核心,建设音乐厅、美术馆、博物馆、图书馆等城市人文地标建筑,同时发展高端人居、商业水街、旅游休闲、艺术活动、文化活动等,成为牡丹江城市高端核心。

专栏10 牡丹江市城市旅游重点项目

项目名称

开发规划要点

十大公园提升工程

明珠广场、双龙广场、莲花公园、牡丹江沿江左岸带状公园西段、牡丹江沿江左岸带状公园东段人民公园、北山公园、南湖公园、阳明公园、儿童公园等十大公园的整体提升。

五大主题街区改造工程

改造太平街为牡丹江国际时尚购物中心步行街;长安朝鲜族风情一条街;西八条路为韩国时尚购物一条街;西九条路为酒吧一条街;阳明街为汽车服务体验一条街。

三大旅游综合体建设工程 

在牡丹江市会展中心附近,建设丹江水城旅游综合体,打造牡丹江规模最大的集零售、娱乐、餐饮、会展、康体、休闲、旅游、商务于一体的城市旅游综合体;在市政府周边地块,开发旅游中心购物区,集中牡丹江品牌旅游商品、旅游纪念品、旅游用品、文化产品及俄罗斯商品,成为展销一体的一站式旅游购物综合体;以“俄罗斯小镇”为主题,以OUTLETS品牌折扣综合体为模式,在北山公园附近建设集“购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游”的牡丹江奥特莱斯购物公园。

一大中央游憩商务区 

老黑山片区综合开发。

一条黄金岸线

整合市区牡丹江沿江片区资源,打造融江、岛、岸、桥于一体的城市黄金亲水体验带——牡丹江黄金岸线。重点建设江心岛水魔方项目、跨江景观步行桥、牡丹江夜游、日游项目及沿江带状公园项目。

三大重点项目

按照核心区—缓冲区—试验区的圈层分布情况,开发牡丹峰森林旅游度假区,建成毗邻市区的国际森林度假区,远期打造成为国家旅游度假区;整合爱民区、阳明区金龙溪、银龙溪、青龙溪、北安河“三溪一河”水资源,塑造全新的充满活力与魅力的城市滨水景观,打造贯穿北部城区,集休闲、健身、旅游、生态于一体的三溪一河带状公园;改造桥北商圈,建设超区域旅游集散中心、区域型购物中心、特色主题商业街区、旅特产品展销中心、商旅功能配套服务区、滨水生态居住区等,营造功能完备、空间丰富、布局合理、业态互补、可持续运营的城市新兴核心商圈。

 

(六)旅游线路组织规划

1、跨境旅游线路

“名山、名湖、名港、名岛”中俄韩东北亚黄金旅游热线:长白山(名山)——镜泊湖(名湖)——海参崴(名港)——济州岛(名岛)。 

中俄候鸟度假旅游热线:三亚(热带度假)——牡丹江(寒地避暑度假)——海参崴(异域风情度假)。 

2、区域旅游线路 

中国黄金冰雪旅游线路:哈尔滨(冰雕)——亚布力(滑雪)——中国雪乡(赏雪、玩雪)——镜泊湖(雪堡、冰瀑、冬捕)——牡丹江(集散中心)——林口百里雾凇谷(雾凇)。 

“林海、油田、湿地、草原”东北北游线:牡丹江(林海)——哈尔滨——大庆(油田)——齐齐哈尔(湿地)——满洲里(草原)。 

“火山、文化、界江、大海”东北东游线:大连(大海)——丹东(界江)——恒仁(文化)——长白山(火山)——镜泊湖、渤海国(火山、文化)——牡丹江——哈尔滨。 

东北东部边境旅游线路:牡丹江——绥芬河——珲春市——图们市——通化市——本溪市——丹东市——大连市。 

哈牡绥东商贸旅游线路:哈尔滨——牡丹江——东宁——绥芬河——俄罗斯。 

3、主题旅游线路

继续巩固牡丹江市域内经典线路,推出新的主题线路,火山、湖泊、森林、林海雪原、俄罗斯风情、渤海国文化、边境边塞、生态勘探、避暑、冰雪、商贸等主题旅游线路和综合体验之旅。 

火山、湖泊、森林观光避暑之旅

渤海国文化体验之旅

林海雪原俄罗斯风情体验之旅 

边境边塞之旅 

牡丹江冰雪奇观之旅 

莲花湖环湖自驾之旅 

张广才岭生态勘探之旅

牡丹江沿江避暑之旅

海浪河河滨娱乐之旅

国际健康疗养之旅

野生动植物探访之旅

……


五、旅游市场开发

 

     准确把握市场定位,塑造牡丹江旅游形象,制定整体营销方略,推动牡丹江旅游市场发展。

(一)市场开发

1、入境旅游市场

根据距离牡丹江的远近以及文化认同程度的不同,将牡丹江的入境目标市场划分为三大版块:东北亚国际市场版块、欧美国际市场版块以及海外华人市场版块。

(1)东北亚国际市场版块

主要包括俄罗斯、日本、韩国市场。为牡丹江发展入境旅游的基础市场,需要重点进行市场营销,同时需要大力开发符合该市场版块不同消费需求的旅游产品。

(2)欧美国际市场版块

主要包括欧美市场与大洋洲的澳大利亚、新西兰等。为牡丹江入境旅游的拓展市场,重点在于将牡丹江打造成为跨境的东北亚旅游线路组织、集散中心,提升旅游服务质量。

(3)东南亚及海外华人市场版块

主要指东南亚地区及旅居海外的华人群体。为牡丹江入境旅游的机会市场,配合各类型活动,进行拓展。

2、国内旅游市场

对于国内市场的开拓,主要将三大国内市场圈:环渤海经济圈、长三角都市圈和珠三角地区确定为首要目标市场;台湾省、内蒙古、湖北省、湖南省、四川省、重庆市、安徽省、河南省、福建省等省的中心与二级城市为次要目标市场;其余省市为机会市场。

(1)环渤海经济圈

包含辽东半岛、山东半岛、环渤海滨海经济带,为牡丹江最为重要的腹地市场。该都市圈的客源城市以中心和二级城市占主要地位,三级城市为辅。

(2)长三角都市圈

以上海为城市极核,覆盖“长三角”经济区。牡丹江对于长三角都市圈旅游群体具有较大的吸引力,是牡丹江国内旅游的核心市场。

(3)珠三角地区

以广州为城市极核,覆盖珠三角地区。珠三角地区游客对冰雪景观、原始森林、东北民俗、异国风情等均具有浓厚的旅游兴趣,同样可构成牡丹江国内旅游的核心市场。

(二)形象定位

从牡丹江资源上看,知名度最高,品牌影响力最强,发展基础最高的,是镜泊湖片区与威虎山片区,整合两个片区资源,同时对接上位规划,提出牡丹江的形象定位为:

镜泊胜境,林海雪原

 

想象中的牡丹江之旅,自然的,人文的,传统的,现代的,乡村的,都市的……东北亚的一切美景都在这里!为牡丹江确立备选形象定位为:

牡丹江,东北亚之美

生态之美:林海雪原,珍稀动物,湖光山色,水系纵横,火山口,玄武岩……东北亚生态大宝库中最具吸引力的部分,牡丹江兼而有之,牡丹江生态之美,是温带寒地生物多样性之美,能够代言东北亚生态之美。 

文化之美:牡丹江拥有渤海古国深厚的历史文化底蕴,是曾经的东北亚文化中心;牡丹江多民族聚居,既有东北传统民俗文化,又有朝鲜族、满族等民族风情;另外,牡丹江还有第二次世界大战遗迹,有中东铁路及现代对俄贸易而生的俄罗斯文化元素,牡丹江之美,重点在于集合东北亚主要民族国家文化风情。 

沿边之美:东北亚集中了中俄蒙日韩等国家,国土相连,牡丹江是东北亚中心区,中国面向东北亚的沿边开放先导地区,有着漫长的边境线和对外口岸,对俄贸易交流尤其突出,是东北地区沿边最具活力的边境城市,在东北亚地区具有重要地位。 

生活之美:牡丹江生态环境优美,鱼米之乡物产丰富,城市面貌良好,民风好客淳朴,生活和谐幸福,是集“优美环境、优良秩序、优质服务”于一体的宜居城市,牡丹江之美,是东北亚宜居生活之美。

(三)形象宣传口号

邂逅牡丹江,探寻牡丹江,感觉牡丹江,牡丹江之旅,是一场幸运的约会,是生命中一段回味无穷的旅程,那么,我们的宣传口号—— 

大美东北亚,幸会牡丹江!

备选口号:

人生就像一场旅行,带上梦想,带上对未知世界的渴望,带上对美丽事物的追寻,搭上时间的地铁,不断前行,听……

下一站,牡丹江!

(四)品牌营销

成立牡丹江旅游品牌管理中心,统筹管理牡丹江旅游品牌整体形象,加强对全市旅游品牌建设的统一领导;

通过品牌效应的跟踪分析和全市品牌建设的调查研究,及时掌握品牌状态、存在的问题和差距,提交旅游品牌监视报告和建议;

根据品牌监视报告,并根据消费者的需求变化,制定不同的品牌策略。

 

专栏11 牡丹江旅游品牌营销行动计划

营销方式

营销重点

整合推广 

外部联合:联合哈尔滨、东北东部区域等,联合推出旅游专线。 

内部整合:整合旅游活动和景点,龙头景区带动其他旅游项目。 

价格营销 

采用基本价格、折扣价格、整合价格等多种价格策略,吸引国内外游客。 

媒体营销 

在传统纸媒、电视媒体,特别是具备国际影响力的重要媒体上进行广告投放,宣传牡丹江整体旅游形象,短时间内提升知名度和影响力。

奖励营销 

建立旅游优惠联盟,通过一卡通或会员制形式,向游客提供酒店、旅行社、餐饮、购物等方面的折扣。 

信息营销 

与通信运营商、长途客车、列车、航空公司合作,面向入境牡丹江的游客,播放牡丹江城市旅游宣传片,发送祝福短信,并介绍牡丹江的旅游资源。

分众营销 

在主要客源地的分众媒体等媒介上分期投放广告。 

娱乐营销 

聘请知名艺人为牡丹江旅游形象代言人。拍摄以牡丹江为背景的专题纪录片、微电影及不同主题城市宣传片。 

公共关系营销 

建立完善的突发事件应对机制,包括预警机制、协调机制、人员调配机制、信息控制机制、媒体宣传机制等,及时处理突发事件的负面影响,维护地区旅游形象。 

网络营销 

在国内主要网站建立官方微博;与天涯社区等及蚂蜂窝等专业旅游网站合作,推出旅游专版,进行全方位的网络媒体营销推介。设计牡丹江旅游APP软件。 

定点营销 

在北京、上海、广州设立办事处,负责客源市场的营销工作。 

 

六、完善旅游服务体系

着力破解基础设施瓶颈制约,进一步健全旅游交通网络,加快旅游信息服务平台和游客服务中心建设,形成便捷高效安全的旅游公共服务体系。积极推动旅游业发展方式转变和结构优化,提高旅游商业服务质量水平。

(一)完善旅游交通服务

立足近中期、指导长远、面向未来的“畅游牡丹江”旅游立体交通工程,带动旅游精品项目谋划、生成、落地和发展。

航空方面,积极推动牡丹江机场的迁建工作,积极争取降低机票价格,增加航班密度,开辟新的航线、引入旅游包机,放开低空飞行管制。

铁路方面,加快哈牡客运专线、牡绥高速铁路、长白山至镜泊湖铁路、东宁至珲春铁路、东边道铁路建设,推动牡丹江融入全国高速铁路路网;积极争取在亚布力——牡丹江——镜泊湖——长白山和绥芬河(俄罗斯)——牡丹江——镜泊湖——长白山之间开通旅游观光专列;积极增开通往北京、长三角、珠三角的始发列车,逐步研究旅游轻轨建设可能性;提升牡丹江火车站以及横道河子、长汀、东京城等景区沿线火车站的规格,逐步提高火车站的旅游接待能力,完善旅游服务功能。

公路方面,按照“通区公路高速化,通景区公路高等级化,出省公路快速化,运输管理人性化的要求,构建大牡丹江 “2小时”旅游圈,牡海宁、绥东穆两个“1小时”旅游圈,形成四通八达的公路交通网络;对一般交通与旅游交通进行分流,同时引导外地旅游车辆和小汽车的游客换乘公共交通,减轻风景区的主要道路上的交通压力;建立陆空、陆铁无缝链接旅游换乘系统;充分利用国家通乡、通村和旅游公路建设政策,积极争取政策性资金,多元化融资,尽快完成中国雪乡旅游公路、柳河林场至火山口森林公园旅游公路和三道关旅游公路等通往景区的公路建设;组建旅游汽车公司,承担跨省运营业务;积极推动重点景区开通直达牡丹江等客源城市的旅游班车;完善景区最后1公里道路建设,一方面由景区(点)负责完善道路建设,另一方面实行牡丹江市、区县政府二级财政补贴制;与哈尔滨、长春等旅游集散中心联合,提供推广产品目录,推动牡丹江进入其他城市的2.5小时、3小时旅游圈等;积极引导市场,发展自驾汽车租赁业,为自助游旅客提供方便。 

针对牡丹江城市特点、旅游资源特点、客源市场特点,建设包括两级道路、三级节点的风景道系统,由旅游局牵头,整合牡丹江交通旅游、酒店、餐厅、银行、商场等渠道资源,建立的大型自助游集散服务中心。

 

(二)提高旅游住宿接待业水平

提高酒店业的服务质量,增加住宿设施的类型,提供特色住宿,促进酒店业的专业化、集团化发展,增加游客的满意度,总体上实现空间分布合理,规模档次适合,功能配套齐全,结构协调优化,经营特色明显的基本目标。规划期内,牡丹江市五星级酒店达10—15家;全市四星级酒店15—25家,其中县级区域达到四星级10—15家;全市三星级40—50家;其中县级区域三星级酒店达到20—25家。

 

(三)提升旅行社行业整体素质

形成合理规模和较完善的体系,维护旅游市场秩序,引导有序竞争。全面提升旅行社质量,着重增强全市旅行社的产品开发与销售能力,做好游客组织和产品组织,成为牡丹江旅游业发展市场开拓的重要力量。设计差异化产品,通过组织优秀的适销对路的产品,满足游客的多样化需求,提高旅行社的经济效益。提升服务质量,成为牡丹江旅游特色品牌的重要体现。提高旅行社的对外竞争水平,要提高国际旅行社接待入境旅游者的奖励标准,建立面向国际旅行社的扶优扶强激励机制;在全市形成以国际旅行社为先导的旅游经营商、以国内旅行社为主体的旅游代理商和区域布局合理的旅行社接待网络。积极探索旅行社、重点景区和规模型旅游购物场所的利益分配机制,努力培育一种市场共拓、利益共享、企业共赢的利益共同体;整合优势资源,组织多元力量,成立以市场为基础的旅行社联合体。加强与俄罗斯旅行社的合作,推动牡丹江成为俄罗斯旅游、考察、留学的中转中心。

 

(四)发展特色餐饮文化娱乐业

努力发挥餐饮传统优势并推陈出新,培养和建立更适应游客的品种、档次、质量、风味的旅游餐饮业。推出美食旅游系列产品,如鱼米之乡系列、东北山野菜系列、朝鲜族特色美食系列、俄罗斯美食系列等,推出“镜泊湖鱼宴”、“朝鲜族冷面”、“牡丹江农家菜”、“山野菜宴”、“牡丹江筋饼”等特色美食品牌,塑造“品味牡丹江”的新形象。

挖开发发展一批特色街区及旅游娱乐综合体设施,提升娱乐表演的多元化,引入东北民俗、朝鲜风情、俄罗斯风情、日本风情演艺表演项目,给游客带来东北亚不同风情的文化娱乐体验。

 

(五)拓展旅游商品与旅游购物业

按照市场导向、文化特色、精品品牌、创新创意的原则,开发牡丹江旅游商品。重点打造响水大米、东宁黑木耳、黑宝熊胆粉、兰岗西瓜、海林猴头菇、镜泊湖红尾鱼、牡丹江野生榛蘑七大品牌旅游商品。另外,可利用山参、细辛、刺五加、黄芪、杜鹃、五味子、桔梗、防风等资源,开发生产高品质的保健品。利用马鹿的鹿茸、鹿心、鹿鞭、鹿血、鹿筋、鹿肉等生产鹿茸液、鹿胎膏、鹿骨胶、鹿头标本、鹿酒等产品,形成中药材旅游商品;充分利用花卉资源,设计制作以花卉植物为原料的旅游纪念品、干花饰品、明信片、画册、书籍等,研究开发以花卉为原料的日用品,如饮料、化妆品、生物保健品等,形成花卉类旅游商品;对山野菜、野生菌类等山珍野味进行包装设计,开发绿色健康珍品类旅游商品;利用水果资源,开发果干、果脯、饮料等水果类旅游商品。

设计牡丹江风光、历史文化、民俗文化等图书出版物、音像制品,牡丹江纪念邮册、纪念封、邮资风光明信片等邮品,及风光台历、挂历、年历等旅游纪念品。

挖掘牡丹江渤海国文化、古靺鞨族文化、俄罗斯风情文化等资源,开发特色日用品、服饰用品、宗教祈福用品、手工艺品、模型等具有浓郁的牡丹江特色旅游文化产品。

积极推动旅游专门用品、旅游装备制造业的发展,满足区域旅游产业发展需求。

建立多层次、多渠道、全方位、合理布局的旅游购物网络系统,包括在市区建立专门旅游商品购物中心、旅游商品销售点,推广销售代理制度,依托东宁口岸与牡丹江机场航空口岸,发展俄罗斯旅游购物与俄货购物。

 

(六)建立游客服务中心网络

建立牡丹江市旅游信息咨询体系。建立旅游网站、信息咨询中心,配备专业人员和相关宣传材料,为旅游者在牡丹江期间提供多语种的有关牡丹江旅游资源、景点、服务、活动和旅游体验方面的信息。为各类旅游资源、景点和旅游服务点(住宿、餐饮、购物等)制订、设计并组织实施统一的旅游标志系统。

 

(七)建设智慧旅游城市

建设基于旅游信息标准的牡丹江智慧旅游云计算中心、包含牡丹江旅游官方网站的牡丹江智慧旅游公共信息服务平台、协同答复式旅游咨询服务热线、乡村旅游数字互动营销平台、智慧旅游政务管理系统、智慧景区管理系统、智慧旅游体验中心等智慧旅游主导型项目,发展旅游数据监测分析系统、旅游一卡通工程、景区电子商务系统、目的地官方手机应用、智慧旅游移动信息服务平台、旅游视频会议系统、旅游移动执法系统等智慧旅游引导型项目,打造一批示范智慧景区、示范智慧酒店、示范智慧旅行社、示范智慧旅游服务商等示范点,构建智慧旅游城市。

 

(八)健全旅游安全防灾体系

完善机构设置,建立旅游安全管理机构。建立旅游灾害天气预警系统、火险防控系统,洪灾防控系统,加强旅游交通安全、景区景点安全、旅游餐饮安全防控措施,建立旅游联合救援体系,切实保障游客旅游安全。

 

(九)保障旅游服务质量

 制定区域内统一的服务规范和行业标准,建立科学的旅游质量评估体系,建立职责明确的服务质量监督管理体系,开展诚信旅游活动,切实提高旅游服务质量。实行游客流量管理,改善旅游体验。制订教育与培训计划和培训项目,成立一个职业教育委员会来实施培训计划和培训项目。注重公共卫生间、景区游憩设施、低碳旅游、旅游交通等服务细节。

 

(十)加强人才培养

根据市场发展需要,建立旅游培训中心、旅游院校、旅游行业协会、旅游企业、境外教育培训机构等多方面参与人才培养与开发的组织和工作机制,及时交流双方的教育信息和经济社会发展情况,形成联合培养、互助合作、海外深造等多渠道人才开发模式。建立一支精通外语、了解国际旅游市场需求、深谙国际旅游业运作与管理规则的工商管理人才队伍;引进或培训一批熟练掌握服务机能的中层、基层服务的“蓝领”技师,如西餐厨师、调酒师等。


七、产业联动发展

根据牡丹江旅游业的发展目标及总体定位,充分考虑生态经济基本要求,创新体制机制,确立以大旅游产业集群建设为重点、以大投资集团培育为抓手、以大产业项目为支撑的发展模式。全面拓展旅游产业链,以旅游业为龙头整合和带动相关产业的发展。

对接东北地区面向东北亚开放与牡丹江建设中俄地区合作示范城市建设,发挥旅游先导及带动作用,坚持“政府主导、企业主体、市场主线”的发展原则,通过体制创新、机制创新和政策创新,不断改善旅游发展环境,持续增强发展动力,进一步推进旅游产业结构转型与产业发展业态创新,加速走上国际化的发展道路。促进产业协调发展,形成以旅游为龙头的产业集群。加快形成一个半小时旅游圈、经济圈,形成规划共绘、市场共拓、产业共兴的大旅游发展格局,推进大牡丹江、大旅游、大产业发展格局的形成。最终将旅游产业打造成为牡丹江国民经济的战略性支柱产业、普惠性民生产业、先导性绿色产业;将牡丹江市打造成为中国面向东北亚开放的旅游先行发展试验区。

到规划期末,牡丹江以旅游为主导的产业集群初具规模,旅游产业带动效益明显,占地区生产总值的比重进一步提升,创造大量的就业岗位和创业机会,本地区人民能够充分享受发展带来的效益,生产、生活质量和水平明显提高;外地游客能够享受丰富的文化娱乐服务、舒适的休闲度假服务、优质的生态产品供给和独特的旅游体验。

(一)商贸兴旅

加快哈牡绥东对俄贸易加工区建设,做精做强本地旅游商品博览会,努力扩大提高旅游商品博览会的知名度和影响力;提升商贸旅游服务水平,创新商贸与旅游融合发展业态;做强东宁口岸经济,加快口岸功能内移;争取入境旅游免签免税政策,打造国际旅游目的地,大力发展跨国、跨区域旅游。 

 

(二)以旅促农

理顺关系,与农业部门、农垦、林业部门、森工、水利等建立协调机制,共同推动农业、林业、渔业与旅游业协同发展,为产业发展提供优良发展环境。

强化政府引导,推动百村万户山里人家乡村游示范店工程的深入实施,保证农(渔、林)家乐休闲旅游业健康发展。

全面构筑发展体系,保证农民受益。

坚持农旅两栖,鼓励社区参与,推广社区旅游,结合地方土特产,在响水、兰岗等地方,发展十个全国知名的休闲农业专业村。

着力培育多元化经营主体,培育休闲农业龙头企业与休闲农业专业合作社,推动休闲农业向集约型、规模化方向发展。

创新经营机制,增强市场运营能力,建立牡丹江市百村万户山里人家发展协会,作为行业自主管理机构和产、学、研、官沟通交流合作平台,对全市休闲农业发展加以指引,并统一对牡丹江休闲农业进行营销。

加快产品建设,以健康、低碳、快乐、时尚等为元素,开发新型农家乐、观光农场、生态林场、牧场等乡村旅游产品。

建立产业发展示范区,铸造精品品牌。在国家级绿色食品原料基地、绿色肉牛基地和有机食品示范基地建设中融入旅游功能,发展农业产业园区旅游。

完善设施建设,推动村居改造、风貌整治等,保证功能配套,打造新型休闲农业社区,推动城镇化发展。

健全相关市场,提高产业素质,鼓励配套开发,提高综合效益,实行整合营销,扩大知名度。

 

(三)以旅带文

强化领导,积极鼓励创新发展,形成系列措施,鼓励创新发展,铸造一批具有国内影响力的文化旅游产品,结合高端度假休闲产品一块形成特色,形成文化旅游产品体系。规划期内,打造2—3个在国内有影响力的旅游文化基地。

科学谋划文化旅游的整体格局。要突出建设牡丹江市区文化娱乐休闲中心,注意城市区域的三旧改造,把商务旅游、度假休闲旅游与文化娱乐结合起来,打造酒吧街、民族文化一条街、饮食文化集中区域等,建设牡丹江市的RBD。打造俄式文化街区,重点对横道河子进行全方位的政治打造,成为体验俄罗斯文化的主题街区。挖掘渤海国片区文化内涵,打造盛唐海东盛国文化旅游区域,形成系列参与性旅游产品,集中展示牡丹江的历史文化和民俗文化,打造文化型国际旅游目的地建设;挖掘牡丹江非物质文化遗产与历史文化传说,与动漫、电影、电视结合表现,体现传统与时尚交融,形成新型文化旅游产品。对牡丹江边墙、宁古塔遗址等进行保护性更新与展示,彰显牡丹江历史魅力。依托牡丹江文化娱乐名人,举行大型文化活动,策划大型事件炒作,形成很好的宣传效果。建设好二人转剧场、俄罗斯风情俱乐部等,为游客提供体验地方文化与异国风情的娱乐产品。

保护和发展本地的传统文化。在正确评估文化资源开发潜力和承受能力的基础上,充分开发,注重挖掘整理地方文化遗产,保护文化的传承人,保证文化的发扬光大。

培育地方文化的自觉传承意识,鼓励居民参与文化旅游开发,保证文化旅游鲜活色彩;要提升居民素质,培育地方文化的自觉传承意识。

 

(四)工旅互动

积极规划,开发工业遗产,重点是对横道河子中东铁路遗址进行创意型开发,将工业遗址转化为文化创意旅游的新亮点。

挖掘特色,走品牌化道路,以黑宝熊乐园、远东木业博物馆为示范基地,打造工业旅游品牌。

深化内涵,多种旅游形式整合,发展工业园区旅游等。

面向市场,客源渠道多元化,实现工业展会客源、工业商贸客源与旅游客源市场的对接。

创造体验,增强参与性,重点是开发木业体验旅游产品。

延伸产业链,开发旅游商品,将绿色食品、木制产品、生物医药等打造成为牡丹江品牌旅游商品。

引导企业间的横向联合,实现规模化发展。

 

(五)智慧旅游业

发挥旅游管理部门的主导作用,编制智慧旅游城市规划,积极落实,引入战略合作商,快速推进智慧旅游城市的建设。

建设牡丹江市旅游资源信息系统,对牡丹江市旅游资源实现数据库管理,指导全市旅游资源的保护性开发。

加强旅游信息服务体系建设,重点以新西兰、新加坡等国外旅游目的地城市旅游网站为范例,建立互动性更强的旅游综合服务网站。

加强旅游企业信息化基础建设,建立旅游企业信息化奖励扶持基金,推动市域内旅游企业信息化建设步伐,规划期内重点景区必须完成信息化改造,设置完善的游客自助信息服务系统。

加快旅游信息化人才建设,引入一批信息化人才,同时加大本地院校开展旅游信息化人才培训的支持力度,建设人才支撑。

加强区域合作与对外辐射的力度,在牡丹江市城区建立智慧旅游产业园区,引入智慧旅游企业,进行产业孵化,建设服务黑龙江省乃至整个东北地区的智慧旅游服务产业体系。

 

(六)旅游地产业

全国旅游地产创新示范区、全国避暑宜居、寒地度假旅游城市,通过旅游地产实现旅游业与地产业协同发展,带动牡丹江市经济结构转型升级,成为牡丹江市经济发展的重要引擎之一。重点是要统筹规划,合理布局;整合旅游与房产资源,建立和完善宏观有效的旅游地产市场监管体系;依法建设,重视环境保护;准确定位,强化文化内涵;精心设计,营造良好的环境氛围;营销手段创新,推进旅游小镇建设、温泉旅游地产开发、养老养生地产开发、商务地产开发及复合旅游地产开发。

 

(七)旅游金融业

积极构建旅游金融服务体系,加强与旅游业及相关产业的协作,开办旅游代理营销、包销业务,旅游企业选择代理方式拓展业务,借助银行的行为能力,获得更大的效益。广泛开展旅游保险代理,旅游资产保管和旅游保管箱业务。办理旅游储蓄、旅游个人理财、旅游汇票、旅行支票业务和代安排旅游业务。

 

(八)医疗旅游业

突出牡丹江市区三级甲等医院群的优势与服务功能的发挥,使之成为重要的旅游资源,完善城市健康医疗服务体系,配套建设健康服务设施,建设东北亚一流的健康医疗旅游目的地。

支持具备条件的医疗机构与国(境)外优势医疗集团落户牡丹江。

引入国内著名医院,鼓励社会资本,投资建设涵盖医学诊断、疾病治疗、康复、医学教育研发平台等的集群化、国际化高端医疗服务中心和健康中心,提供精细化、个体化的医疗服务,形成规模效应,满足东北亚地区,特别是俄罗斯游客医疗保健需求。

培育、引入具有较强实力的专业健康体检服务机构、中医理疗保健机构、亚健康康复中心、心理健康咨询服务机构。

发展养老服务业态,鼓励专业养老服务机构进驻牡丹江,同时建设健康服务培训基地,形成健康服务产业产学研产业链。


八、区域协作发展

(一)东北亚区域旅游开发合作

在图们江动议的基础上,积极拓展对俄、对日、对韩的旅游开发合作。

在旅游线路合作方面,对俄以牡丹江——海参崴旅游一体化发展为方向,借助绥芬河、东宁两大口岸及牡丹江——海参崴的航空线路,简化签证手续,打造跨境旅游合作区,将牡丹江、海参崴建成中俄游客旅游中转站,并推动中俄深度游线路向双方腹地延伸。对日本、韩国方面,重点打造“名湖、名山、名港、名岛”东北亚黄金旅游线路,将韩国的济州岛、日本的北海道等纳入其中,,实现优势互补、资源共享、共同发展。同时以渤海国文化、唐文化为纽带,加强文化旅游线路在日韩的推广。

在旅行社合作方面,组织各级旅行社、景区积极与俄罗斯、日本、韩国旅行社签订合作协议,互相输送、中转旅客,提供订票、翻译、接送、住宿、导游等提供优质的旅游服务。

旅游交通方面,完善牡丹江与俄罗斯、日本、韩国的空中线路,在现有牡丹江——海参崴、牡丹江——首尔的基础上,增加航班次数,同时争取加开到日本的直航航线。 

同时,在已经与俄罗斯滨海边疆区签订了区域旅游合作协议的基础上,积极与韩国、日本重要旅游区域,如济州岛、北海道等签订区域旅游合作协议,互设旅游办事处,建立联席会议制度,加深跨境旅游合作。

通过旅游合作,推动牡丹江在教育、医疗服务方面与俄罗斯、日本、韩国的合作。推动区域大学互相提供攻读各个专业学士和硕士学位的奖学金;组织开展国际交流学生活动,如中小学生的文化、语言(韩语俄语、日语、韩语)、艺术、自然拓展夏令营;推动旅游管理、酒店管理等旅游相关专业学术教育、科研活动。在医疗服务方面,推动牡丹江与三国在中医方面的合作,与韩国在美容医疗方面的合作,与日本在养生医疗方面的合作,使得医疗旅游成为东北亚旅游圈新的亮点。

(二)东北地区旅游协作

围绕《东北地区旅游业发展规划》“满洲里—绥芬河发展轴”、“大连—抚远发展轴”横纵两条轴线展开东北地区旅游协作。

“满洲里—绥芬河发展轴”主要是依托滨绥铁路与国道301线,形成“满洲里—海拉尔—扎兰屯—齐齐哈尔—哈尔滨—牡丹江—绥芬河”的旅游轴线。牡丹江需要加强与轴线上各个城市的旅游合作关系,重点是与内蒙古满洲里、呼伦贝尔的合作,争取结成区域旅游战略合作伙伴,建立直接交通联系,以商贸带动旅游合作,以资源互补,提升旅游合作线路价值。

“大连—抚远发展轴”主要是依托贯穿东北三省东部“大连—鞍山—本溪—丹东—长白山—敦化—镜泊湖”的东边道,形成“大连—丹东—白山—敦化—牡丹江—佳木斯—抚远”旅游发展轴线。目前已建立东北东部(12+2)区域合作圆桌会议,东北东部建设无障碍旅游区具备良好的合作基础。牡丹江应积极推动东边道铁路的立项建设,强化长白山与镜泊湖,渤海国文化与集安高句丽文化、绥芬河、东宁口岸与丹东、图们口岸之间的联络沟通,加强交通联络,打包旅游线路,联合推出旅游产品,探索实施“一票通”;结成旅游营销联盟,加大在各自主要客源地的相互宣传和营销,共同开拓客源市场;加强节会合作,联办有重大影响的旅游节会活动,制定优惠政策,积极发展相互组送旅游团队业务。

(三)省内旅游业竞争合作策略

根据《北国风光特色旅游开发区规划》,黑龙江省未来将重点打造九大旅游开发区:即哈尔滨冰城夏都旅游区、五大连池旅游度假区、镜泊湖渤海国旅游集合区、小兴安岭森林旅游度假集合区、神州北极旅游度假区、扎龙湿地生态旅游区、兴凯湖旅游度假集合区、大庆温泉旅游度假区、界江及抚远华夏东极旅游区,根据除牡丹江境内的镜泊湖渤海国旅游集合区之外八大旅游开发区不同情况,采取不同的竞争合作策略。

对于资源互补型旅游开发区,包括神州北极旅游度假区、扎龙湿地生态旅游区、大庆温泉旅游度假区、界江及抚远华夏东极旅游区四大旅游开发区,应采取纵向合作分流的合作策略,实施互补性战略。首先要突出资源互补,牡丹江镜泊湖是世界地质公园,湖区资源优势突出,渤海国文化独特性强,在区域具有垄断优势。其次,区位互补。牡丹江区位交通优势突出,可借由这一优势,将牡丹江打造成为游客集散中心,向其他四大开发区输送游客。再者,产品互补。根据旅游资源的不同,开发不同的旅游产品,牡丹江重点发展家庭度假、美食、湖区度假、文化观光等产品。

对于资源相似型市级区域,要突出各自的独特性,重点显示旅游产品的个性特征,特别突出牡丹江在文化方面的优势。与牡丹江旅游资源的类似的五大连池旅游度假区、兴凯湖旅游度假集合区、小兴安岭森林旅游度假集合区等,均以大尺度的湖区、森林为核心吸引物,均有发展冬季冰雪旅游的条件与意愿,在景观上与牡丹江的“林海”及镜泊湖十分相似,为此,因实施差异化战略。首先是资源差异。牡丹江要突出两大资源特色:渤海国文化、对俄经贸。其次,客源差异。在国际市场中,牡丹江可以利用本地文化特色,吸引俄罗斯、日本、韩国客源市场;在国内市场,通过高档度假休闲旅游区的建设,吸引专门度假客源市场、商务会展客源市场;通过自然保护区生态旅游、地质公园科普旅游、红色旅游吸引学生修学客源市场;通过乡村旅游资源的开发,吸引福利旅游客源市场;形成全方位的开发。并借助牡丹江在开发水平、游客规模、区位交通等方面的差异化优势,采取横向合作策略,串联成线,打造线路重要节点与游客输送枢纽。

对于客源提供型竞合对象的哈尔滨,应与之保持高度、长远、良性的互助互补的合作模式,强化交通连接与旅游线路、旅游产品的连接。重点是要实施低成本战略,首先是经济环境的低成本。充分利用牡丹江土地储备丰富的优势,充分利用牡丹江地价相对较低的优势,形成对旅游开发企业的吸引力,形成开发成本的优势。其次是旅游消费的低成本,利用牡丹江与哈尔滨之间在餐饮、住宿等方面的价格差异,通过政策扶持等手段,加大旅游消费低成本优势,吸引游客从哈尔滨分流涌入,或借助机场,过境牡丹江。

(四)市域旅游整合合作

建立牡丹江市区域旅游合作机制,设置政府协调办公室,负责协调牡丹江市内部各个旅游目的地之间的关系;设立旅游调度中心,负责具体调度旅游企业的资源,协调旅游运行中的具体矛盾;建设牡丹江旅游信息服务通用平台,提供各企业公共的预定系统和营销平台,保障牡丹江市旅游资源的统一管理,旅游形象的统一推广,旅游信息的统一发布,形成一个权威的对外宣传平台;签订战略同盟的有关协议,形成共识,凝聚力量。

统一牡丹江市整体旅游形象。牡丹江各旅游企业要致力创建整体形象体系,如整体形象代言,整体形象广告,整体形象标志。牡丹江对外宣传统一采用东北亚、休闲、度假等字样,融入客源市场认知。

开展整体营销。政府负责牡丹江度假目的地公共营销产品,如旅游目的地整体形象。大型企业负责节庆活动和代表性景区的营销,同时突出旅游行业协会的营销并利用国际营销组织进行营销。


九、旅游外向型经济探索

 

   充分发挥旅游业在对外开发、促进外向型经济发展中的独特作用,将旅游业培育成为牡丹江外向型经济新的增长点。

(一)东北地区面向东北亚旅游发展先行试验区

积极创建东北地区面向东北亚旅游发展先行试验区,上升为省级战略,在开放政策、开发模式、体制机制、旅游产品、投融资模式等五个方面进行全面,先行先试。成为东北地区面向东北亚扩大对外开放的重要窗口,吸引国际游客,成为中国旅游业与国际标准接轨的区域和基地。

(二)跨境旅游专项试点

以牡丹江城区、东宁县为跨境旅游专项试点。主要任务是开发跨境旅游线路产品、探索旅游通道经济和外向型旅游经济的开发模式,把东宁县打造成面向俄罗斯的重要国际跨境旅游区,把牡丹江城区培育成面向东北亚的国际跨境旅游组织集散中心。

(三)企业改革专项试点

以未来牡丹江文化旅游发展投资集团为试点,主要任务是理顺产权关系,推进以投资主体多元化为目标的股份制改革,探索通过资产重组和资源整合,发展成为跨地区、跨行业的旅游龙头企业的新途径。支持旅行社进一步探索国际旅游散客组团的新模式。

(四)投融资体制改革专项试点

理顺牡丹江市投融资管理体制,探索市场化的融资模式,积极引入外资、民资,成立牡丹江旅游融资担保公司,构建牡丹江旅游融资担保平台。

(五)旅游循环经济改革专项试点

选择镜泊湖等牡丹江市主要景区作为旅游循环经济专项改革试点单位,主要任务是探索旅游开发与生态环境保护有机结合、旅游资源综合循环利用的新途径。探索旅游全球本土化开发。

(六)旅游与城镇化建设专项试点

以统筹城乡爱民试验区、镜泊小镇、莲花镇、渤海镇、横道河子镇等作为旅游促进新农村建设的专项改革试点单位,主要任务是探索乡村旅游的发展模式和经营方式,建立旅游促进城乡统筹发展,旅游与文化、旅游与农村城镇化建设互动机制及利益分配机制。

 


十、保障措施

围绕本规划的目标和重点任务,完善加快牡丹江旅游业发展的政策措施,健全规划实施机制,保障规划顺利有效实施。

(一)创新旅游业健康发展的体制机制

针对旅游资源分属县市、森工、农垦的体制障碍、行政分割和地区壁垒,成立牡丹江旅游发展委员会,由分管副市长兼任旅游委主任,与旅游相关的部门加入,同时各县市、森工、农垦旅游部门参与。组建旅游产业投资集团,由国资委直接控股,实施所有权、经营权分离,实现旅游事业向旅游产业的转变。对镜泊湖等核心景区旅游管理体制进行创新,改变条块分割、多头管理的现状,避免多头管理导致的管理职能、职责和职权交叉,政策和法律法规以及经营权、利益分割等混乱现象出现,应属地化管理,建立一个管委会,实现统一领导、统一规划、统一建设、统一管理。

 

(二)完善支持旅游业发展的政策措施

落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)、《东北地区旅游业发展规划》、《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》等国家战略的精神。向上级机关积极争取免签政策、免税政策、出境互免政策、房地产投资信托基金试点、生态补偿政策等特殊优惠政策。完善支持旅游发展的土地政策、金融财税政策、交通政策等。

 

(三)强化旅游产业扶持措施

多渠道、多元化筹措旅游发展资金,建立以财政预算为主、企业赞助为支持、协会与行业基金为补充的旅游投入(营销与基础设施建设等)机制。加快推进国有大型旅游企业集团的股份制改造。育从事旅游业开发的大型龙头企业,对重点旅游企业要在贷款、税收、供地等方面给予优惠和扶植。建设小微型旅游企业创业扶持中心,对市域内小微型旅游企业进行专项扶持。做精做专一批有特色的中小旅游企业。建立多元化投融资平台,发展风险投资、产业投资基金、私募基金等多种投融资工具。完善旅游市场准入与退出机制,打破区域封锁,实行部门联合监管,推进无障碍旅游。鼓励旅游企业采取参股、控股、联营等多种形式加强合作,形成区域互动、人才流动、信息互通、资源共享、客源互送、市场共赢的大客源市场。

 

(四)加强生态文明建设与旅游资源保护

坚持“预防为主,防治结合,综合治理”原则,从源头控制旅游环境污染和生态破坏。设立专门的旅游项目环境影响评估专家委员会,对所有旅游开发项目严格进行环境影响分析。全市按照生态功能区进行分区规划与管理。严格保护水资源,大力做好水资源保护工作。在每个景区建设环境质量检测、实时监控系统,及时掌握景区内环境质量现状。建设完善旅游区环境监测系统。加强工业污染防治。加强城市环境保护。加强旅游环境保护的宣传教育。编制旅游保护性开发规划并以规划指导旅游开发;估算合理旅游容量,引导游客分流;改革管理体制,实行旅游资源所有权与经营权相分离;加强管理力度,通过宣传教育,提高全面素质,树立新的环境伦理观;注重社区参与旅游。

 

(五)提升旅游对社区发展效益

坚持参与原则,地方社区居民可以通过多种渠道参与到旅游的开发、规划、管理、监督过程中,并成为社区旅游的主导;处理好人工造物与环境的关系,当地村民与投资实体、管理实体的关系,旅游发展与环境保护、文化氛围、乡土文化保护的关系;在招聘旅游从业人员的时候,尽量给予本地人更多的就业机会,通过教育、培训提升社区居民的经营能力与服务意识,促进旅游发展机会和利益的公平分配;将社区居民有能力把握的商业机会让给社区居民;激发居民文化主体意识,教育居民保护和建设文化资源,保证文化的传承主体对牡丹江文化的归属感;在旅游发展过程中以恰当的方式展示、传承牡丹江各市县区的文化价值、强化各地的文化形象。

 

(六)建立规划实施保障机制

加快建立区域旅游合作协调机制,落实推动规划中的旅游合作与发展问题。加强对规划实施的监督指导和跟踪分析,完善信息沟通和反馈机制。根据规划实施进展情况,组织开展中期评估,确保规划实施效果。


十一、近期行动计划

根据本规划前述各项内容,整理出《牡丹江市旅游发展重点建设项目库》。

专栏12 牡丹江市旅游发展重点建设项目库

序号

项目名称

项目地点

项目建设内容

建设

年限

负责部门

旅游产品建设类

1

白金山谷品牌建设

牡丹江市

旅游线路串联、营销

近期

牡丹江市旅游局

2

翡翠江湖品牌建设

牡丹江市

旅游线路串联、营销

近期

牡丹江市旅游局

3

镜泊湖旅游提升项目

宁安市

编制整合提升规划

近期

镜泊湖管委会

牡丹江市旅游局

推进恒大世纪旅游城建设

近期

推进镜泊小镇建设

近期

火山口地下森林公园建设

近期

4

渤海古国

综合开发项目

宁安市

成立申报世界历史文化遗产领导小组、推进申遗工作

近期

镜泊湖管委会

牡丹江市旅游局

宁安市人民政府

编制渤海古国文化旅游区旅游发展总体规划

近期

项目招商引资

近中期

渤海古国国家遗址公园、海东盛国主题公园建设

近中期

响水小镇建设

近期

渤海古镇建设

中期

东京城新镇建设

中期

5

林海雪原

旅游整合提升项目

海林市

林海雪原旅游区整合创建

国家AAAAA级旅游景区

近期

牡丹江市旅游局

海林市人民政府

推进威虎山国际滑雪度假区建设,发展国家SSSSS级滑雪场

近中期

横道河子旅游小镇建设

近中期

中东铁路火车机车库项目招商及建设

近中期

虎峰岭开发建设

近中期

东北虎林园、威虎山片区提升

近中期

6

老黑山综合开发项目

西安区

编制老黑山旅游发展总体规划

近期

牡丹江市旅游局

项目招商引资

近期

项目建设

中期

7

中国雪城

牡丹江市

新雪乡项目挖掘

近期

牡丹江市旅游局各区县市政府

中国雪堡项目运营

近期

滑雪场提升建设

近中期

雪地国际嘉年华招商、建设

近中期

8

东宁口岸—要塞群综合开发项目

东宁县

编制东宁口岸——要塞群旅游发展总体规划

近期

牡丹江市旅游局东宁县人民政府

东宁要塞招商建设

近期

东宁要塞主题微电影、纪录片拍摄

近期

景区营销与对外交往

近中期

东宁口岸商贸旅游特区建设

近中期

9

三道关旅游区

整合提升项目

爱民区

编制三道关旅游区控制性详细规划

近期

牡丹江市旅游局

爱民区人民政府

雾溪谷片区招商引资、项目建设

近期

蛤蟆塘片区、小黄山片区

招商引资、项目建设

中期

推进三道关小镇建设

近中期

10

百村万户山里人家工程建设

牡丹江市

成立牡丹江市百村万户山里人家

发展协会

近期

牡丹江市旅游局

牡丹江市农业局牡丹江市林业局各区县市政府

建立牡丹江百村万户山里人家

休闲农业旅游网

近期

建立乡村旅游点认证制度

近期

引入金融机构与科研机构,全面支持百村万户山里人家建设

近期

举办专场营销推广活动

近期

11

牡丹峰旅游开发项目

东安区

编制项目规划、项目招商引资建设

近中期

牡丹江市旅游局

牡丹江市林业局东安区人民政府

12

黑宝熊乐园

整合提升建设

爱民区

旅游设备更新;新产品建设

近中期

牡丹江市旅游局

爱民区人民政府

13

代马沟风电场

旅游开发项目

穆棱市

项目招商;风电主题乐园建设

近中期

牡丹江市旅游局穆棱市人民政府

14

莲花湖旅游开发项目

林口县

海林市

编制项目规划,项目招商引资与项目建设

近中期

牡丹江市旅游局海林市人民政府

林口县人民政府

15

亿龙水上风情园整合提升建设

海林市

项目整合提升建设

近中期

牡丹江市旅游局海林市人民政府

16

北国小九寨景区

开发建设

海林市

项目招商引资;婚庆旅游基地建设

近中期

牡丹江市旅游局

柴河林业局

17

梨树沟国家级苗圃

基地开发建设

海林市

生态农业观光项目建设

近中期

牡丹江市旅游局海林市人民政府

18

报恩寺佛教文化园

旅游开发项目

海林市

旅游产品提升

近中期

牡丹江市旅游局海林市人民政府

19

兰岗西瓜旅游

开发建设

宁安市

兰岗西瓜品牌建设;水果乐园招商引资、项目建设

近中期

牡丹江市旅游局

宁安市人民政府

20

曹园文化旅游

开发项目

爱民区

项目完善建设与对外开放

近期

牡丹江市旅游局

爱民区人民政府

21

六峰湖综合开发项目

穆棱市

项目扩建;新产品建设;换六峰湖山地自行车赛建设

近中期

牡丹江市旅游局

穆棱市人民政府

22

十文字旅游区

整合提升项目

穆棱市

项目建设;线路串联

近中期

穆棱市人民政府

23

皓月休闲牧场

开发建设

穆棱市

项目招商引资;项目建设

近中期

牡丹江市旅游局

牡丹江市农业局

穆棱市人民政府

24

远东木业博物馆提升建设

穆棱市

项目扩建;新产品建设

近中期

穆棱市人民政府

25

雾凇谷旅游开发项目

林口县

举办中国林口雾凇节;项目开发建设

近中期

林口县人民政府

26

瑚布图河—万亩划归林综合开发项目

东宁县

编制项目发展规划;旅游服务设施建设

中远期

东宁县人民政府

27

五排山城旅游

开发项目

东宁县

项目招商引资;五排山城复建;旅游项目建设

中远期

东宁县人民政府

28

产权式度假酒店

集群发展项目

牡丹江市

产权式度假酒店群招商引资、项目建设;组建中国旅游地产产权置换联盟

中远期

牡丹江市旅游局

牡丹江市经合局

29

国际康复疗养中心

集群发展项目

牡丹江市

建设国际康复疗养中心群;著名中医机构引入

中远期

牡丹江市旅游局

牡丹江市卫生局

牡丹江市经合局

30

主题温泉集群

发展项目

牡丹江市

主题温泉度假酒店集群招商引资、项目建设

中远期

牡丹江市旅游局

牡丹江市经合局

31

时尚创意旅游产品

集群发展项目

牡丹江市

创意产业园、会所等产品招商引资;项目建设

中远期

牡丹江市旅游局

32

休闲农/场群

发展项目

牡丹江市

休闲农场、休闲牧场项目建设

近中远期

牡丹江市旅游局

牡丹江市农业局

33

房车/自驾车营地

系统建设

牡丹江市

项目招商引资;项目建设

近中期

牡丹江市旅游局

牡丹江市交通局

34

空中游牡丹江系统

牡丹江市

旅游直升机项目发展建设

中远期

牡丹江市旅游局

牡丹江市交通局

35

牡丹江黄金岸线建设

牡丹江市

滨江景观整治;项目建设

近中远期

牡丹江市旅游局

牡丹江市住建局

36

海浪河动感岸线建设

海林市

景观整治;项目建设

近中远期

牡丹江市旅游局

大海林林业局

海林市人民政府

37

十大公园提升工程

牡丹江市

十大公园进一步优化提升

近中期

牡丹江市住建局

38

五大主题街区

改造工程

牡丹江市

根据规划,改造太平街、长安朝鲜族风情一条街、西八条路、西九条路、阳明街

近期

牡丹江市住建局

牡丹江市商务局

牡丹江市经合局

各区人民政府

39

三大旅游综合体建设

牡丹江市

对丹江水城、牡丹江旅游购物中心、奥特莱斯购物公园进行招商引资、项目建设

近中期

牡丹江市旅游局

牡丹江市商务局

牡丹江市发改局

牡丹江市经合局

40

牡丹江旅游线路建设

牡丹江市

发展完善品牌线路、区域线路及牡丹江特色旅游线路,进行线路营销推广

近中期

牡丹江市旅游局

41

七大旅游商品

品牌创建项目

牡丹江市

七大旅游商品品牌建设、营销

近期

牡丹江市旅游局

牡丹江市商务局

42

旅游商品开发计划

牡丹江市

开发中药材、花卉、山珍、水果等土特产旅游商品

近中期

牡丹江市旅游局

牡丹江市林业局

牡丹江市农业局

牡丹江市商务局

43

旅游纪念品系列

开发计划

牡丹江市

开发出版类、音像制品类、邮品类等旅游纪念品

近中期

牡丹江市旅游局

牡丹江市商务局

44

旅游文化产品

开发计划

牡丹江市

旅游文化产品开发扶持

近中期

牡丹江市旅游局

牡丹江市文广新局

牡丹江市商务局

45

旅游商品购物场所

建设计划

牡丹江市

建设一批多层次的旅游商品购物场所

近中期

牡丹江市商务局

46

俄罗斯购物与

俄货购物开发计划

牡丹江市

在牡丹江市开发俄罗斯商贸购物、俄货交易中心

近中期

牡丹江市经合局

基础设施建设类

47

旅游公路

交通网络建设

牡丹江市

推进旅游公路的建设;

形成市区内完善交通网络

近中

远期

牡丹江市旅游局

牡丹江市交通局

48

景区最后1公里

道路建设

牡丹江市

通向旅游景区道路完善建设

近中期

牡丹江市旅游局

牡丹江市交通局

49

旅游铁路建设

牡丹江市

推进哈牡客运专线、牡绥高速铁路、长白山至镜泊湖铁路、东宁至珲春铁路、东边道铁路建设

近中

远期

牡丹江市交通局

50

铁路线路车次扩大

牡丹江市

争取更多直达牡丹江的旅游号列车

近期

牡丹江市交通局

51

旅游轻轨建设

牡丹江市

核心景区之间建立轻轨联系

中远期

牡丹江市交通局

52

牡丹江机场迁建项目

牡丹江市

推动牡丹江机场迁建选址工作

近中期

牡丹江市规划局

牡丹江市交通局

53

航空线路拓展

牡丹江市

拓展到达牡丹江的直航线路

近期

牡丹江市旅游局

牡丹江市交通局

54

旅游风景道建设

牡丹江市

建立牡丹江风景道系统

近中期

牡丹江市旅游局牡丹江市交通局

牡丹江市住建局

55

自助游服务中心建设

牡丹江市

建设牡丹江自助游服务中心架设

近中期

牡丹江市旅游局牡丹江市交通局

56

牡丹江旅游餐饮

提升计划

牡丹江市

根据规划内容,

针对性进行旅游餐饮提升

近中期

牡丹江市旅游局

57

牡丹江市

美食地图制作

牡丹江市

制作牡丹江美食地图

近期

牡丹江市旅游局

58

牡丹江旅游住宿

提升计划

牡丹江市

根据规划内容,

针对性进行旅游住宿提升

近中

远期

牡丹江市旅游局

59

牡丹江旅游购物

提升计划

牡丹江市

根据规划内容,

针对性进行旅游购物提升

近中

远期

牡丹江市旅游局牡丹江市商务局

60

牡丹江旅游娱乐

提升计划

牡丹江市

根据规划内容,

针对性进行旅游娱乐提升

近中

远期

牡丹江市旅游局牡丹江市文广新局

61

牡丹江旅行社

提升计划

牡丹江市

根据规划内容,

针对性进行旅行社提升

近中

远期

牡丹江市旅游局

62

旅游标识系统建设

牡丹江市

设计、实施统一的旅游标识系统;设计旅游手绘地图等

近期

牡丹江市旅游局

牡丹江市交通局

63

牡丹江市

游客服务中心建设

牡丹江市

建立牡丹江市旅游信息咨询体系。

近期

牡丹江市旅游局

牡丹江市规划局

旅游营销类

64

牡丹江市旅游形象

宣传口号全球征集

牡丹江市

全球征集牡丹江市旅游宣传口号,

借此宣传牡丹江旅游

近期

市委宣传部

牡丹江市旅游局

65

媒体旅游营销项目

牡丹江市

向媒体投放广告,

并通过专题宣传牡丹江

近期

牡丹江市旅游局

牡丹江市文广新局

66

牡丹江市

旅游形象代言人计划

牡丹江市

聘请知名艺人,

作为牡丹江旅游形象宣传口号

近期

市委宣传部

牡丹江市旅游局

牡丹江市文广新局

67

牡丹江

专题纪录片拍摄

牡丹江市

拍摄牡丹江专题纪录片

近期

市委宣传部

牡丹江市旅游局牡丹江市文广新局

68

牡丹江市旅游

官方微博、博客建设

牡丹江市

建立牡丹江市旅游官方微博、博客,进行网络营销

近期

牡丹江市旅游局

69

牡丹江市旅游

APP软件设计

牡丹江市

设计牡丹江市旅游APP软件

近期

牡丹江市旅游局

70

牡丹江旅游营销

定点办公室建设

牡丹江市

在国内主要客源地中心城市建立旅游营销定点办公室

近期

牡丹江市旅游局

机制体制保障类

71

创建中国最佳

旅游城市

牡丹江市

成立创建小组,进行创建中国最佳旅游城市工作

中远期

牡丹江市旅游局

72

成立牡丹江市

旅游联合会

牡丹江市

成立行业管理协会

近期

牡丹江市旅游局

73

成立牡丹江市

旅游发展委员会

牡丹江市

成立牡丹江市旅游发展委员会,作为牡丹江市旅游管理机构

近期

牡丹江市政府

74

组建牡丹江文化旅游投资集团

牡丹江市

组建牡丹江文化旅游投资集团,成为牡丹江市文化旅游一级开发商

近期

牡丹江市旅游局

牡丹江市国资委

牡丹江市文广新局

75

国家免税免签

优惠政策争取

牡丹江市

向国家争取进入牡丹江一定条件下的免签、商品销售免税及与俄罗斯的互免政策

近期

牡丹江市政府

76

旅游发展

扶持政策完善

牡丹江市

进一步出台、完善推动旅游发展的土地政策、规划建设政策、金融政策、财税政策及交通政策等,搭建完善的旅游发展扶持政策体系

近期

牡丹江市政府

77

设立“牡丹江旅游产业专项资金”

牡丹江市

设立牡丹江旅游产业专项基金,建设旅游投入机制

近中期

牡丹江市旅游局牡丹江市财政局

78

建设小微型旅游企业创业扶持中心

牡丹江市

建设小微型旅游企业创业扶持中心,专项扶持市域内小微型旅游企业的发展

近期

牡丹江市旅游局牡丹江市财政局

79

建立旅游外向型

经济发展试点

牡丹江市

向上级机关争取,在牡丹江市建立跨境旅游专项试点、企业改革专项试点、投融资体制改革专项试点、旅游循环经济改革专项试点、旅游与城镇化建设专项试点

近期

牡丹江市发改局

牡丹江市经合局

牡丹江市住建局

80

旅游人力资源

培训计划

牡丹江市

整合院校资源,建立旅游人才培养工作机制,推出相应培训课程,对旅游从业人员及管理人员进行系统培训

中远期

牡丹江市旅游局牡丹江市教育局牡丹江市人社局

81

旅游人才引进计划

牡丹江市

引进中高端的旅游管理、旅游从业人才,重点是国际旅游管理人才及国际导游

近中期

牡丹江市旅游局牡丹江市人社局

82

智慧旅游云计算中心建设

牡丹江市

建设智慧旅游云计算中心

近中期

牡丹江市旅游局牡丹江市工信局

83

智慧旅游

公共信息服务平台

牡丹江市

建设牡丹江智慧旅游公共信息服务平台,重点是牡丹江旅游官方网站建设

近期

牡丹江市旅游局

84

旅游咨询服务热点

牡丹江市

建立协同答复式旅游咨询服务热点

中期

牡丹江市旅游局

85

乡村旅游

数字互动营销平台

牡丹江市

建设乡村旅游数字互动营销平台

中远期

牡丹江市旅游局牡丹江市农业局

86

智慧旅游政务

管理系统

牡丹江市

建立智慧旅游政务管理系统

近中期

牡丹江市旅游局

87

智慧景区管理系统

牡丹江市

建立智慧景区管理系统

近中期

牡丹江市旅游局

88

智慧旅游体验中心

牡丹江市

建立智慧旅游体验中心

近中期

牡丹江市旅游局

89

旅游数据检测

分析系统

牡丹江市

建立旅游数据检测分析系统

中期

牡丹江市旅游局

90

旅游一卡通工程

牡丹江市

建立智慧旅游服务卡服务体系

近期

牡丹江市旅游局

91

景区电子商务系统

牡丹江市

在全市景区推广电子商务系统

近中期

牡丹江市旅游局

92

智慧旅游移动

信息服务平台

牡丹江市

建立涵盖景区二维码门票、手机短信群发平台、旅游手机报、wap网站、手机游戏等的智慧旅游移动信息服务平台

近中期

牡丹江市旅游局

93

旅游视频会议系统

牡丹江市

建立旅游视频会议系统

中远期

牡丹江市旅游局

94

旅游移动执法系统

牡丹江市

建设基于3G手机终端的旅游移动执法系统

中远期

牡丹江市旅游局

95

智慧旅游示范点建设

牡丹江市

建设示范智慧景区、示范智慧酒店、示范智慧旅行社、示范智慧旅游服务商等智慧旅游试点

中远期

牡丹江市旅游局

96

编制旅游资源保护

开发规划

牡丹江市

编制牡丹江市旅游资源保护开发规划,指引牡丹江旅游的开发

近期

牡丹江市旅游局

97

旅游项目环境影响评估专家委员会

牡丹江市

设立旅游项目环境影响评估专家委员会、对旅游项目开发严格进行环境影响评估

近期

牡丹江市环保局

98

建立旅游

生态功能分区

牡丹江市

编制旅游生态功能分区规划,明确市域生态功能区,指引旅游开发

近期

牡丹江市环保局

99

建设环境监测系统

牡丹江市

建设完善旅游区环境监测系统

中期

牡丹江市环保局

100

建立完善旅游安全与防灾体系

牡丹江市

完善机构设置,建立牡丹江市旅游安全与防灾体系

近中期

牡丹江市旅游局

 

根据牡丹江市旅游发展现状及《牡丹江市旅游发展重点建设项目库》的相关内容,为推动旅游的发展,达成本规划提出的发展目标,牡丹江市近期(2013—2015年)需要重点做好30件事。具体如下:

——成立牡丹江市旅游发展委员会。尽快协同各个部门及森工、农垦系统,成立牡丹江市旅游发展委员会,理顺管理体制,为旅游发展创造良好条件。

——组建牡丹江文化旅游投资集团。整合组建牡丹江文化旅游投资集团,实现牡丹江旅游的市场化运作。

——免税、免签等优惠政策争取。积极向上级争取牡丹江的免税、免签政策,为国际旅游发展搭建平台。

——白金山谷、翡翠江湖两大品牌打造。全面对白金山谷、翡翠江湖两大核心旅游品牌进行宣传,组织线路联盟,策划相关线路,全面投向国内外旅游市场。

——核心旅游地发展规划编制。为镜泊湖、渤海古国、横道河子、老黑山、中国雪城、东宁口岸—要塞群、三道关等核心旅游地编制相关旅游发展规划(根据核心旅游地的不同现状,对应编制旅游发展总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、整合提升规划等)。

——主要客源地的专线媒体营销。在国内主要客源地城市(北京、广州、上海等)建立定点办事处,进行媒体广告投放,并与重要媒体达成战略合作,推出媒体专线旅游。

——网络营销与手机营销。建设牡丹江旅游官方网站、旅游官方微博、官方博客,形成网络营销体系;设计官方旅游手机APP软件。

——牡丹江市旅游服务中心系统建设。在市中心重要交通节点建设牡丹江市旅游服务中心及旅游咨询点,形成牡丹江市旅游服务信息咨询系统。

——牡丹江市旅游形象营销。开展牡丹江市旅游形象宣传口号全球征集、牡丹江市旅游形象代言人的签约及牡丹江市旅游性腺宣传广告的拍摄工作。

——镜泊湖旅游提升。推进恒大世纪旅游城、镜泊小镇项目建设,重点完善火山口地下森林建设。

——渤海古国综合开发。推进申遗工作开展,进行项目招商引资,推动响水小镇建设。

——横道河子创建国家AAAAA级旅游景区。成立创建国家AAAAA级旅游景区领导小组,进行项目整合,组织申报国家AAAAA级旅游景区。

——老黑山综合开发。进行项目招商引资。

——新雪乡项目建设。挖掘新的资源点,发展新雪乡项目。

——东宁口岸——要塞群综合开发。与国外第二次世界大战重点景区建立友好联系,未开发项目进行招商引资;口岸免税店规模扩大,建设大型免税商场。

——三道关项目建设。重点进行雾溪谷片区的建设

——百村万户山里人家工程建设。成立牡丹江市百村万户山里人家发展协会,建立休闲农业旅游网,艰涩完善乡村旅游点认证制度,引入金融科研机构,举办专场营销推广。

——城区十大公园提升工程。建立完善的管理制度,对十大公园进行适时的维护。

——城区五大主题街区改造工程。编制街区改造规划,全面进行五大街区的改造。

——城区三大旅游综合体建设。积极招商引资,与万达广场等国内商业综合体运营商洽谈合作,建设三大旅游综合体。

——重点旅游项目推进。推进牡丹峰、莲花湖、黑宝熊乐园、亿龙水上风情园、北国小九寨等一批旅游项目的招商引资、规划建设以及项目开发。

——旅游线路营销。与旅行社全面合作,进行旅游线路的营销工作。

——七大旅游商品品牌创建项目。对外营销响水大米、东宁黑木耳、黑宝熊胆粉、兰岗西瓜、海林猴头菇、镜泊湖红尾鱼、牡丹江野生榛蘑七大旅游商品品牌。

——俄罗斯购物与俄货购物开发。在市区与东宁口岸建立俄罗斯购物点以及俄货购物商业圈。

——旅游交通改善提升。根据规划内容,积极对接交通部门,争取航空、火车以及旅游公路的进一步改善提升。

——建立旅游发展扶持及保障机制。出台完善旅游发展扶持政策,设立牡丹江旅游发展专项基金,建设小微型旅游企业创业扶持中心,形成牡丹江旅欧发展扶持及保障机制。

——建立旅游外向型经济发展试点。建立跨境旅游专项试点、企业改革专项试点、投融资体制改革专项试点、旅游循环经济改革专项试点、旅游与城镇化建设专项试点,争取政策扶持。

——智慧旅游发展规划编制及项目建设。编制牡丹江市智慧旅游发展规划,建设智慧旅游云计算中心等项目。

——旅游资源保护开发规划编制。编制牡丹江市旅游资源保护开发规划,指引牡丹江市旅游在保护的前提下进行开发,更好实现旅游的生态文明建设效益。

 

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