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牡丹江市“十三五”时期旅游业发展规划
时间:2015-06-13 16:44:00 点击:
  一、旅游业十三五基本思路和发展方向。

  十三五期间全市旅游工作将以“打造世界知名的东北亚地区跨境旅游组织中心和旅游目的地城市”作为牡丹江市旅游产业发展的方向,以市场开发为统领,不断开拓国际、国内旅游市场;以旅游资源市场化和招商引资为切入点,建设精品旅游项目;加强行业监管与壮大产业规模并行,全面提升产业素质,充分实现旅游产业对“沿边开放先导区、东北亚自由贸易区”的先行和服务功能,为“沿边开放先导区、东北亚自由贸易区”的发展汇人气、聚人流,实现全市旅游业的追赶型、跨越式发展。

 (一)指导思想

  以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以“贸旅牵动”为基本战略,以国际化、市场化为导向,以“延时、延线、增值、增量、创优”为基本思路,以“优美环境、优良秩序、优质服务”“三优”创建为抓手,坚持生态文明建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“五位一体”,坚持创新化、产业化、信息化、多元化发展,加快推进旅游产品结构转型与旅游管理体制改革,促进旅游业由两季兴旺向四季繁荣转变,努力将旅游业培育成为推动牡丹江跨越争先的战略支柱产业,推进牡丹江新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的发展。

 (二)发展目标

  1、总体目标
  世界知名的东北亚地区跨境旅游组织中心和旅游目的地城市

  2、具体目标
  ——创新管理体制形成发展合力。致力形成一套协同管理旅游资源开发的体制和机制,形成旅游开发的合力,创建中国最佳旅游城市。
  ——升级产品体系构建旅游品牌。全面提升牡丹江旅游产品体系,构建一个以牡丹江多元文化为特色,以生态景观为载体,以休闲度假为核心的旅游产品体系。着意创新自然观光、冰雪体验、避暑度假、民族人文、边境跨境、健康疗养、生态勘探、特殊兴趣旅游产品与发展业态,辐射俄罗斯、日本、韩国、朝鲜,建设东北亚地区跨境旅游的组织集散中心。
  ——加大区域开放打造旅游门户。充分利用牡丹江的特殊区位以及牡丹江成为中俄地方合作的示范城市的契机,成为东北地区面向东北亚地区旅游发展先行试验区,合纵连横,积极参与东北亚旅游区域协作,争取落地签证、免签、免税等政策,推动牡丹江旅游对外开放与跨境旅游发展,打造中国面向东北亚地区的门户旅游城市。
  ——提振产业规模发挥先导效益。推动旅游产业规模的扩张,推动旅游业成为牡丹江市的先导性战略支柱产业,形成对国民经济明显的拉动和带动作用。
  ——强化生态文明提升城市品位,通过城市旅游业发展,提升城市品位,塑造城市形象。将牡丹江市区建设成为旅游区域网络中的一级辐射中心,成为区域旅游发展龙头。

  3、分期目标

  近期目标(2013-2015)
  ——推动重点景区的提档升级和旅游项目的建设,推进高等级旅游景区和滑雪场的建设,进一步优化牡丹江旅游产品体系。到2015年,接待国内外游客超1944万人次,实现旅游收入118.7亿元,旅游业在牡丹江市经济社会的地位以及在黑龙江省旅游的地位得以巩固。
  ——有重点、形象鲜明地进行目的地整体营销和促销,打造品牌产品线路。牡丹江旅游知名度与影响力在国内外得到大幅度提升,牡丹江成为东北地区认知度前五位的城市,牡丹江旅游品牌产品成为国内旅游市场热点。
  ——实施管理体制、运营体制改革,成立牡丹江旅游发展委员会,同时归集资源,创建牡丹江文化旅游投资集团。
  ——积极向上争取政策,成为东北地区面向东北亚地区旅游发展先行试验区,取得免签、免税等优惠政策。

  中期目标(2016-2020)
  ——启动中国最佳旅游城市创建工作,扩大旅游产品开发的广度和深度,到2020年,接待国内外游客人数突破3500万人次,实现旅游收入200亿元,旅游产业综合实力得到大幅提升,深化牡丹江在全国旅游目的地中的影响力和辐射力。
  ——旅游产业带动效应得到全面发挥,旅游产业与商贸业、农业、工业、文化产业、信息化产业等互动发展模式初步建立,以旅游为龙头的产业集群初步成型。
  ——促进景区景点的联动,共同塑造区域整体形象,树立统一品牌,进一步完善区域性合作系统。
  ——探索资源开发与生态保护协调发展路径,旅游资源和生态环境得到更有力地保护和控制,旅游发展有力促进市域生态文明建设发展。
  ——完善旅游服务和旅游设施,增强旅游软硬设施建设,引进旅游专业人才,提升服务质量和管理水平。
  ——深化跨区域合作,探索旅游外向型经济发展。

  远期目标(2021-2025)
  ——中国最佳旅游城市创建成功,东北亚地区旅游中心城市初具规模,新建国家AAAAA级旅游景区2个,国家SSSSS级滑雪场1个,形成了旅游集群产业。到2030年,接待游客数量突破5000万人次,旅游收入突破300亿元,进一步扩大牡丹江在全国旅游目的地中的知名度和美誉度,并对世界范围内客源有所辐射。
  ——牡丹江旅游形象得以全面树立,影响力范围逐步扩散。
  ——形成完善的旅游产业体系,旅游基础设施和城市功能发达,旅游产业结构合理,旅游业的产业优势和经济作用凸现,成为牡丹江市国民经济的先导产业,有力推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展水平,实现生态文明建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五种效益。
  ——成为东北亚地区区域合作示范平台与旅游中心城市。

  4、旅游发展指标

时间

2011年

2012年

2015年

2020年

2025年

入境旅游

游客(万人次)

86.3

97.4

131.2

211.2

310.3

年均增长率(%)

15.8%

12.1%

10%

10%

8%

创汇(亿美元)

3.45

3.9

5.8

9.34

13.7

年均增长率(%)

15.8%

12.8%

10%

10%

8%

国内旅游

游客(万人次)

919

1102.8

1812.9

2919.6

4289.8

年均增长率(%)

15.4%

19.9%

10%

10%

8%

收入(亿元)

36.8

45.2

79.3

122.7

180.28

年均增长率(%)

15.4%

23%

25%

10%

8%

旅游总收入(亿元)

61.3

72.87

118.7

191.1

280.78

年均增长率(%)

15.6%

19%

13%

10%

8%


 (三)总体定位
  
  1、东北亚休闲都会
  东北亚:对接牡丹江国际著名旅游度假城市、沿边开发先导城市的定位,强化牡丹江旅游发展的地域属性,即牡丹江要站在东北亚的高度来审视自身的发展,牡丹江的旅游打造,是以东北亚为基点进行的。
  休闲:牡丹江既有唐代渤海古国的历史沉淀,又有林海雪原的生态宝库,牡丹江旅游不仅以观光见长,从市场发展的角度,更加要以体验、度假为特色的休闲旅游为主导方向;同时“休闲”作为“都会”的修饰语,强调牡丹江与哈尔滨的错位发展,哈尔滨侧重作为黑龙江省的政治、经济、文化中心,而牡丹江则以“休闲”分担哈尔滨的部分职能。
  都会:基于牡丹江地处中、俄、日、韩、朝、蒙东北亚经济圈的中心区域,两条国际大通道的要冲,是东北地区的沿边开放先导,哈牡绥东对俄贸易加工产业带的核心区,中国对俄贸易的第一大市;对接牡丹江“工业立市、金融强市、贸旅牵动”的发展战略与建设面向东北亚的加工中心、物流中心、商贸中心、旅游中心、会展中心的发展目标,将“都会”作为牡丹江城市未来发展方向,同时也与牡丹江在历史上作为大唐渤海古国都在东北亚地区的影响力相呼应。

  2、发展战略
  ——四化同步战略:实施“四化同步”战略,即以旅游产业发展带动牡丹江的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。重点是充分发挥旅游的拉动作用,将旅游作为城市各项事业的重要抓手,通过旅游产业发展,推动工业的生态化转型,降低单位能耗,实现新型工业化;推动信息化技术在旅游产业的应用,打造智慧旅游城市,提升信息化发展水平;推进旅游产业与农业的深度融合,促进农业的产业化进程,推动农村生产方式与农民就业渠道的转变,实现农业现代化;同时通过产业转型与旅游目的地建设促进牡丹江市的城镇化进程,实现城镇化与目的地建设、产业转型的良性互动。
  ——产业集群战略:以旅游产业为先导,通过整合、创新、提升,延伸产业链条,构建产业要素集聚及旅游与其他产业联动模式,实现多元产业协同发展,打造产品业态丰富、产业结构优化、产业功能配套的规模化旅游产业集群,实现产业价值链的最大化。
  ——国际联动战略:实施东北亚区域旅游发展的国际联动战略,将牡丹江旅游的发展与东北亚区域发展紧密相连,重点是承担起东北地区面向东北亚开放旅游发展的先行试验任务,在政策、开发模式、体制机制创新、产品创新、投融资模式上先行先试,率先突破,激活东北亚的国际旅游市场,成为东北亚区域旅游中心城市及门户城市。
  ——生态文明战略:坚持旅游的国际生态开发理念,按照“大保护,中规划,点开发”的原则指导项目的整体发展,坚持生态保护第一,通过点的开发,促进区域更大范围内的生态保护发展。以“生态、休闲、健康、低碳”为基本规划理念,全面实现旅游生态化、产业生态化、生活生态化。
  ——项目拉动战略:整合市域生态旅游、文化旅游资源,引入能够拉动牡丹江旅游全局发展的大项目,以大项目建设塑造牡丹江旅游产品的吸引力和竞争力,形成牡丹江旅游产品的核心吸引力和竞争力;以大项目引领产业发展,构建全产业链,通过多元化旅游融资渠道,引入社会资本,盘活以旅游为主导的产业集群发展;以大项目引领旅游精品化建设,打造国家AAAAA级旅游景区、国家SSSSS级滑雪场、国家旅游度假区、国家级文化产业示范园区、国家级生态旅游产业示范区等具有国家级示范意义品牌名片。重点依托镜泊湖片区、渤海国片区、威虎山片区、老黑山片区及城区,招商引资,引入大投资商,发展旅游大项目。

  四、总体发展布局
  
  根据牡丹江旅游资源特色、资源空间组合关系、区位及交通条件,按“一心•一带•两极•三轴•五区”进行规划布局。

  1、一心:旅游组织中心、集散中心、支持中心、商贸旅游中心
  即牡丹江的中心都市区。它是牡丹江市交通枢纽及旅游接待设施品位最高、数量最密集的区域,是大牡丹江的交通、信息、文化、管理、服务、教育中心。这个中心是牡丹江旅游发展的心脏,是旅游线路组织中心,游客集散中心、集聚人才、智力、资金等的旅游产业发展支持中心及商贸旅游中心,它将辐射和带动整个牡丹江市旅游的发展。

  2、一带:环城商务游憩带
  即环绕牡丹江中心都市区的休闲商务游憩环线,是牡丹江市区的生态屏障以及中心城市框架的延伸带,集中了三道关国家森林公园(含黑宝熊乐园、爱民区统筹城乡试验区三道小镇)、温春镇老黑山、牡丹峰森林公园等具有较高品位的旅游资源,未来发展成为牡丹江市区生态环境保护带、牡丹江市民短途休闲游憩中心、牡丹江商务会展旅游中心、城市产业结构调整增长极,城市框架拉大的起搏器。

  3、两极:旅游增长极
  ——镜泊湖—渤海国增长极:即镜泊湖风景区、渤海国上京龙泉府遗址及响水小镇,牡丹江生态避暑、冰雪旅游、历史文化旅游和乡村农业休闲增长极核,牡丹江生态观光、科普探险、高端度假支撑平台,牡丹江国际文化旅游和乡村旅游发展新高地。
  ——横道河子—林海雪原增长极:即横道河子镇与威虎山片区,是综合型休闲度假增长极核,牡丹江国内观光旅游、文化游览、休闲度假基地。

  4、三轴:旅游发展轴
  ——牡丹江休闲度假发展轴:即南北向穿境而过的牡丹江,自镜泊湖始,经市区、莲花湖,一直延伸到林口县,集中了牡丹江市品位最高、最具开发价值的风景旅游资源、休闲度假载体和重要项目,包括镜泊湖风景区、渤海国上京龙泉府遗址、威虎山国家森林公园、莲花湖省级风景名胜区、百里雾凇谷、八女投江殉难纪念地等,是当前及未来牡丹江旅游发展的中心轴,旅游发展的大动脉。
  ——中俄旅游合作发展轴:即东西向横穿牡丹江的G10线公路交通枢纽及滨绥铁路构成的轴线,是牡丹江的交通主轴,也是哈牡绥东对俄贸易加工产业带的主轴线,集中了横道河子俄罗斯风情园、东北虎林园、威虎山影视城、穆棱代马沟风电场、绥阳镇黑木耳集散地、东宁口岸等,未来将以“俄罗斯”为主要元素,重点发展境内俄罗斯风情体验、对俄商贸会展旅游、跨境旅游等,成为哈尔滨——牡丹江——绥芬河(东宁)——海参崴旅游合作的黄金带。
  ——边境跨境旅游发展轴:以牡丹江境内东边道铁路规划线路为轴线,从北至南,沿中俄国界走向,未来将依托东边道铁路,打造牡丹江参与东北东部12+2区域合作,打造东北东部经济增长带、无障碍旅游区的主要发展轴线及牡丹江边境旅游的主战场。

  5、五区:旅游产业集聚区
  ——镜泊湖—渤海国旅游产业集聚区:包括镜泊湖风景区、镜泊峡谷、火山口森林公园、小北湖、渤海国上京龙泉府遗址公园、渤海镇、东京城镇、镜泊旅游小镇、响水旅游小镇等。
  ——中国雪乡—海浪河旅游产业集聚区:包括中国雪乡旅游区、雪乡国家森林公园、亿龙水上风情园等。
  ——林海雪原旅游产业集聚区:包括威虎山影视城、东北虎林园、威虎山主峰、横道河子镇、横道河子滑雪场等。
  ——莲花湖旅游产业集聚区:包括莲花湖风景名胜区、北国小九寨、林口县莲花新镇、莲花峰、百里雾凇谷、八女投江殉难纪念地等。
  ——东宁边境旅游产业集聚区:包括东宁要塞群、瑚布图河、东宁口岸、滩头鱼村、万亩划归林、绥阳镇、十文字旅游区等。

 (五)旅游业发展规划重点任务
  
  1、牡丹江中心都市区
  牡丹江市区是大牡丹江商流、物流、信息流、资金流与人流的中心,旅游发展定位为旅游组织中心、集散中心、支持中心、商贸旅游中心,重点突出“商贸旅游核心区、都市休闲购物中心”,依托牡丹江风光、江心岛水魔方、北山公园、牡丹江国际会展中心、购物商场、高星级酒店、酒吧街、汽车4S店一条街及黑木耳节、旅游文化节、汽车文化节等独特而又丰富多彩的都市旅游资源发展,以“商贸促旅游”,着力开发以都市购物、休闲娱乐、城市观光、会展旅游、旅游节事、商贸旅游产品,强化基础设施建设和游客服务中心建设,提升旅游交通枢纽、组织中心、集散中心和支撑中心功能,成为牡丹江旅游发展的大引擎。
重点项目:牡丹江旅游服务中心、牡丹江黄金岸线、江心岛水魔方、朝鲜民族演艺厅、俄罗斯风情俱乐部、牡丹江国际会展中心、太平路商圈、北山公园、旅游购物中心、酒吧街、汽车4S店一条街、西安区朝鲜民俗风情街、中医理疗中心、冰灯等。

  2、环城商务游憩带
  环城商务游憩带是牡丹江城市外延地带与生态屏障地带,距离中心城区半小时车程,生态资源丰富,有三道关国家森林公园、牡丹峰国家森林公园,及老黑山、黑宝熊乐园等,以牡丹江市区都市短途游、自驾游、乡村游为客源市场,依托城市外延带的区位优势及牡海宁同城化趋势的不断加强,本区域在发展成为牡丹江市民短途休闲游憩中心的同时,还具备了建设牡丹江商务会展旅游中心的基础,特别是随着牡丹江市统筹城乡爱民试验区的建设,环城游憩带的商务功能将大大加强。本区域重点一是强化三道关区域的城市短途度假功能,开发小黄山和蛤蟆塘景点,与雾溪谷形成互补的城市郊野公园,同时支持爱民试验区的建设;二是对牡丹峰进行保护性开发,以生物多样性和森林探险为主题开发特种高端旅游产品,并打通牡丹峰与六峰湖之间的道路,将六峰湖高端滨水度假与牡丹峰连成一体;三是重点开发温春镇老黑山,建设国际化商贸旅游综合体,打造牡海宁都市圈的中央商务公园;四是规范扶持游憩带内的乡村旅游发展,形成牡丹江都市观光农业发展示范带。
  重点项目:三道关风景区、爱民试验区、牡丹峰国家森林公园、东安区市外桃源、宝山湖、黑宝熊乐园、春城园艺、六峰湖商务度假区、老黑山中央公园、乡村旅游带等。

  3、镜泊湖——渤海国旅游产业集聚区
  该区域位于宁安市境内,集中了牡丹江最具价值的旅游文化、生态旅游资源,是牡丹江打造国际级旅游目的地的最重要支撑,区域旅游开发重点是功能重组,确定各区块发展方向及承载功能;产品开发升级,按照国际化要求,将高品级旅游资源转变成为国际性旅游产品,提升产品的服务水平,打造成为集东北亚文化深度体验、湖滨观光、休闲度假、生态科普、火山遗迹观光、稻作文化体验等于一体的综合型旅游目的地。
  重点项目:镜泊湖风景区、镜泊湖度假区、火山口森林公园、渤海国上京龙泉府遗址公园、海东盛国主题公园、卢城稻作公园、镜泊峡谷、镜泊小镇、紫菱湖风景区、日月潭度假村、小朱家江心岛露营地、响水小镇、东京城镇、渤海镇等。

  4、中国雪乡——海浪河旅游产业集聚区
  该区域位于海林市境内,是牡丹江冬季冰雪旅游发展中心以及夏季亲水体验旅游区。该区域发展重点在于理顺管理体制,充分利用中国雪乡的溢出效应,在雪乡沿线发展赏雪、玩雪、滑雪等冰雪主题项目;借助亿龙水上风情园庞大旅游客源,沿海浪河打造夏季避暑滨水体验带。
重点项目:中国雪乡、亿龙水上风情园、欢乐谷、小九寨景区、东胜远东中影国际影视城、林海明珠旅游项目、海浪河滨水体验带等。

  5、林海雪原旅游产业集聚区
  该区域位于海林市境内,集中了林海雪原发生地、威虎山影视城、东北虎林园、中东铁路建筑群、东正教堂、俄罗斯老街、横道河子滑雪场等资源,文化生态旅游资源品级较高、分布集中、组合较佳,具备打造独具特色的中高端国际旅游度假地。发展重点在于旅游资源的整合,将文化影视资源、俄罗斯风情资源、历史文化资源、东北虎生态资源、威虎山森林资源、滑雪场资源整体开发,引入创意文化元素,打造时尚、文化潮流产品,并打包创建国家AAAAA级旅游景区,同时将横道河子镇改造成为俄罗斯风情度假小镇。
重点项目:威虎山影视城、东北虎林园、中东铁路创意产业园、俄罗斯风情民宿集聚区、横道河子旅游小镇、威虎山主峰、七里地、横道河子国际滑雪集合区、佛手山森林公园等。

  6、威虎山—莲花湖旅游产业集聚区
  该区域主要位于海林市、林口县境内,区域旅游资源均处于未开发或者初开发状态,较好地保留了资源的原生态,同时莲花湖水面景观不逊色于镜泊湖,发展潜力较大。本区域发展重点在于依托威虎山国家森林公园和莲花湖省级风景名胜区,重点开发莲花湖滨水旅游、滨水运动产品、威虎山主峰虎峰岭、莲花峰山地森林旅游、雾凇谷冰雪旅游、八女投江纪念地及威虎山主峰红色旅游系列产品。
重点项目:莲花湖度假区、莲花湖水上邮轮项目、莲花湖国家水上运动训练基地、莲花峰旅游度假区、“八女投江”遗址纪念地景区、中国雾凇谷景区、莲花新镇、响水河漂流、林泉河漂流、莲花新镇滑雪场等。

  7、东宁边境旅游产业集聚区
  该区域主要位于东宁县境内,包括穆棱市的一部分。以边境旅游为特色,以纪念地观光、商贸旅游、生态旅游为补充的具备国际旅游发展潜力的旅游功能版块,重点在于放大东宁边境口岸的旅游功能,对东宁要塞群进行升级打造,在线路组织上融入绥阳镇的黑木耳集散贸易,同时将游线延伸至十文字的优质生态度假,形成国际性旅游景区。
重点项目:东宁要塞群、第二次世界大战最后战场纪念地、东宁口岸、绥阳镇黑木耳集散中心、十文字生态度假区、东宁神仙洞公园、滩头鱼村木屋、九佛沟旅游区、万亩划归林生态旅游区等。

  8、打造跨境旅游线路:东北亚跨境旅游组织中心、集散中心
  1)跨境旅游线路:东北亚跨境旅游组织中心、集散中心“名山、名湖、名港、名岛”
  中俄韩东北亚黄金旅游热线:长白山(名山)—镜泊湖(名湖)—海参崴(名港)—济州岛(名岛)。
  中俄候鸟度假旅游热线:三亚(热带度假)—牡丹江(寒地避暑度假)—海参崴(异域风情度假)。
  2)区域旅游线路:旅游产品集中地、旅游集散中心城市和边境旅游门户城市
  中国“白金山谷”冰雪旅游线路:哈尔滨冰雕—亚布力滑雪—中国雪乡—镜泊湖雪堡、冰瀑、冬捕—牡丹江—威虎山林海雪原—林口百里雾凇谷。
  “林海、油田、湿地、草原”东北北游线:牡丹江(林海)—哈尔滨—大庆(油田)—齐齐哈尔(湿地)—满洲里(草原)。
  充分利用201国道黄金通道,打通“火山、文化、界江、大海”东北东游线:大连(大海)—丹东(界江)—恒仁(文化)—长白山(火山)—镜泊湖、渤海国(火山、文化)—牡丹江—哈尔滨。
  东北东部边境旅游线路:牡丹江—绥芬河—珲春—图们—通化—本溪—丹东—大连。
  哈牡绥东商贸旅游线路:哈尔滨——牡丹江——东宁——绥芬河——俄罗斯。
  3)主题旅游线路:继续巩固牡丹江市域内经典线路,推出新的主题线路,火山、湖泊、森林、林海雪原、俄罗斯风情、渤海国文化、边境边塞、生态勘探、避暑、冰雪、商贸等主题旅游线路和综合体验之旅。
  中国“翡翠江湖”避暑旅游线路:镜泊湖赏最大火山堰塞湖、峡谷瀑布;镜泊小镇观火山遗迹、火山石海;火山口地下森林探冰洞、雾洞奇观,地下森林奇观;渤海古国访古、响水小镇鱼米之乡;牡丹江城市滨水观光、莲花湖风景道及湖上游览。品镜泊湖活鱼、朝鲜族特色美食;宿湖滨酒店、度假山庄、朝鲜特色民宿;夜观镜泊华章。
  林海雪原俄罗斯风情生态之旅:访问横道河子镇,参观俄罗斯老街、东正教圣母教堂等;访问东北虎林园,与东北虎亲密接触;访问林海雪原影视城,体验影视拍摄乐趣;访问威虎山,放松身心,呼吸新鲜空气;吃特色筋饼、山野菜、俄罗斯大餐等;宿俄罗斯风情民宿;夜间前往火车机车库创意会所,尽情娱乐;冬季到威虎山国际滑雪场,享受嬉雪乐趣。
  张广才岭生态勘探之旅:三道关、牡丹峰、老黑山、威虎山、镜泊湖……
  海浪河河滨生态之旅:亿龙水上风情园、海浪河漂流等……
  国际健康疗养之旅:牡丹江市区、镜泊湖国际度假区……
  野生动植物探访之旅:黑宝熊乐园、东北虎林园、牡丹峰国家级自然保护区红豆杉原始森林、小北湖国家级自然保护区湿地及中华秋沙鸭、紫菱湖湿地观鸟。

  9、打破行业界限,统筹协调发展。针对存在行业界限,统筹发展不强的问题,对策是加强旅游业与商贸、农业、工业、文化、金融、城市建设等产业的融合发展,实现互动、共为、多赢。

  1)旅游与贸易业融合发展
  积极承办全国性、国际性展览展示、品牌发布、贸易洽谈等商务活动,充分利用木博会、黑木耳节、中俄机电产品展销会、中国(牡丹江)国际钻采装备展览会等一批面向国内外市场的品牌展会,推动品牌展会与景区旅游互动,发展商贸会议旅游;推出商贸与旅游相结合的旅游线路,商贸与旅游打包营销,同步建设面向东北亚的会展中心、商贸中心和旅游中心。
  根据旅游产品建设规划,在牡丹江市域内建设一批集吃住行、游购娱于一体的综合性、特色化商业旅游景区、街区和综合体,用新兴服务业改造提升传统服务业,为周边城市及国内外游客到牡丹江从事商业活动、旅游度假、休闲消费提供更好的服务。重点是要加快推进老黑山项目的建设,打造东北亚商贸会展旅游新地标。
  支持东宁做强口岸经济。积极向上争取,凸显东宁在绥满经济带的地位作用,争取东宁能够参照执行省直管后绥芬河享有的优惠政策。将东宁口岸打造成俄罗斯进入牡丹江的大门户。
  积极争取免签政策与免税政策,加大在俄罗斯、日本、韩国的营销推广力度与合作力度,推动跨国商贸游客进入牡丹江。

  2)旅游与农业融合发展
  理顺关系,与农业部门、农垦、林业部门、森工、水利等建立协调机制,共同推动农业、林业、渔业与旅游业协同发展,为产业发展提供优良发展环境。强化政府引导,推动百村万户山里人家乡村游示范店工程的深入实施,保证农(渔、林)家乐休闲旅游业健康发展。
全面构筑发展体系,保证农民受益。
  坚持农旅两栖,鼓励社区参与,推广社区旅游,结合地方土特产,在响水、兰岗等地方,发展十个全国知名的休闲农业专业村。
  着力培育多元化经营主体,培育休闲农业龙头企业与休闲农业专业合作社,推动休闲农业向集约型、规模化方向发展。
创新经营机制,增强市场运营能力,建立牡丹江市百村万户山里人家发展协会,作为行业自主管理机构和产、学、研、官沟通交流合作平台,对全市休闲农业发展加以指引,并统一对牡丹江休闲农业进行营销。
  加快产品建设,以健康、低碳、快乐、时尚等为元素,开发新型农家乐、观光农场、生态林场、牧场等乡村旅游产品。
  建立产业发展示范区,铸造精品品牌。在国家级绿色食品原料基地、绿色肉牛基地和有机食品示范基地建设中融入旅游功能,发展农业产业园区旅游。
  完善设施建设,推动村居改造、风貌整治等,保证功能配套,打造新型休闲农业社区,推动城镇化发展。
健全相关市场,提高产业素质,鼓励配套开发,提高综合效益,实行整合营销,扩大知名度。

  3)旅游业与工业融合发展
  积极规划,开发工业遗产,重点是对横道河子中东铁路遗址进行创意型开发,将工业遗址转化为文化创意旅游的新亮点。
  挖掘特色,走品牌化道路,以黑宝熊乐园、远东木业博物馆为示范基地,打造工业旅游品牌。
  深化内涵,多种旅游形式整合,发展工业园区旅游等。
  面向市场,客源渠道多元化,实现工业展会客源、工业商贸客源与旅游客源市场的对接。
  创造体验,增强参与性,重点是开发木业体验旅游产品。
  延伸产业链,开发旅游商品,将绿色食品、木制产品、生物医药等打造成为牡丹江品牌旅游商品。
  引导企业间的横向联合,实现规模化发展。

  4)旅游业与文化产业融合发展
  强化领导,积极鼓励创新发展。文化旅游产品创新开发对牡丹江具有至关重要的意义,在各级领导充分重视的前提下,形成系列措施,  鼓励创新发展,形成特色,铸造拳头旅游产品。
  科学谋划文化旅游的整体格局。要突出建设牡丹江市区文化娱乐休闲中心,注意城市区域的三旧改造,把商务旅游、度假休闲旅游与文化娱乐结合起来,打造酒吧街、民族文化一条街、饮食文化集中区域等,建设牡丹江市的RBD。打造俄式文化街区,重点对横道河子进行全方位的政治打造,成为体验俄罗斯文化的主题街区。挖掘渤海国片区文化内涵,打造盛唐海东盛国文化旅游区域,形成系列参与性旅游产品,集中展示牡丹江的历史文化和民俗文化,打造文化型国际旅游目的地建设;挖掘牡丹江非物质文化遗产与历史文化传说,与动漫、电影、电视结合表现,体现传统与时尚交融,形成新型文化旅游产品。对牡丹江边墙、宁古塔遗址等进行保护性更新与展示,彰显牡丹江历史魅力。依托牡丹江文化娱乐名人,举行大型文化活动,策划大型事件炒作,形成很好的宣传效果。建设好二人转剧场、俄罗斯风情俱乐部等,为游客提供体验地方文化与异国风情的娱乐产品。
  保护和发展本地的传统文化。要保护优先,在正确评估文化资源开发潜力和承受能力的基础上,充分开发。同时,要注意挖掘整理地方文化遗产,保护文化的传承人,保证文化的发扬光大。
  培育地方文化的自觉传承意识。在文化旅游开发中,要鼓励居民参与文化旅游开发,保证文化旅游鲜活色彩;要提升居民素质,培育地方文化的自觉传承意识。

  5)旅游产业与信息化产业融合发展
  发挥旅游管理部门的主导作用,编制智慧旅游城市规划,推进智慧旅游城市建设。根据智慧旅游城市发展规划及本规划智慧旅游规划章节,积极落实,引入战略合作商,快速推进智慧旅游城市的建设。
  建设牡丹江市旅游资源信息系统,对牡丹江市旅游资源实现数据库管理,指导全市旅游资源的保护性开发。
  加强旅游信息服务体系建设,重点以新西兰、新加坡等国外旅游目的地城市旅游网站为范例,建立互动性更强的旅游综合服务网站。
  加强旅游企业信息化基础建设,建立旅游企业信息化奖励扶持基金,推动市域内旅游企业信息化建设步伐,规划期内重点景区必须完成信息化改造,设置完善的游客自助信息服务系统。
  加快旅游信息化人才建设,引入一批信息化人才,同时加大本地院校开展旅游信息化人才培训的支持力度,建设人才支撑。
  加强区域合作与对外辐射的力度,在牡丹江市城区建立智慧旅游产业园区,引入智慧旅游企业,进行产业孵化,建设服务黑龙江省乃至整个东北地区的智慧旅游服务产业体系。

  6)旅游业与地产业融合发展
  依托核心旅游景区,丰富产品谱系,走综合性发展道路。加强公共服务设施建设,度假区导入多样化配套设施,注重文化元素、生态景观地产项目的开发,形成特色鲜明的外形设计,配套参与性、体验性特色产品开发,瞄准高端市场开发,注意生态环境的保护。重点是推动镜泊小镇、响水小镇、莲花新镇、横道名镇等旅游小镇的建设。
  
  温泉旅游地产开发——寒地温泉旅游地产开发
  特点:已形成一定规模,水质良好,处于初级开发阶段。
  发展措施:温泉+旅游地产开发模式。挖掘文化主题,创新泡浴模式;以温泉度假酒店为突破口,实现温泉地产突破口;以温泉养生地产为核心,实现利润来源。

  养老、养生地产开发模式——牡丹江“候鸟型”社区开发
  特点:生态养生、健康医疗资源丰富,可利用空间大,客户基础雄厚。
  发展措施:统筹发展完善配套可持续发展战略。利用医疗健康资源,面向俄罗斯市场,开发养老养生候鸟型社区。

  商务地产的开发——牡丹江市区代表的商务地产开发
  特点:综合形态功能明显,需求量大,市场需求稳定。
  发展措施:打造现代商务地产战略。重视规划设计,凸显商务功能,丰富开发模式,实现城市经营,开发休闲商业街区。

  复合旅游地产的开发——牡丹江城市拓展新区开发
  特点:地产潜力大升值快,紧密结合城市发展,客户需求多元。
  发展措施:超前规划空间聚集战略。超前规划,空间集聚,产业互动。

  7)旅游业与金融业合作发展
  金融支持旅游业的软件建设。金融业要加强与旅游业及相关产业的协作,建设社会化的旅游咨询评估信息服务网络和旅游质量保证体系,推出旅游品牌,提高旅游业的社会信誉和吸引力。旅游业的硬件建设和营销服务方面。开办旅游代理营销、包销业务,旅游企业选择代理方式拓展业务,借助银行的行为能力,获得更大的效益。广泛开展旅游保险代理,旅游资产保管和旅游保管箱业务。办理旅游储蓄、旅游个人理财、旅游汇票、旅行支票业务和代安排旅游业务。

  8)旅游业与健康医疗产业融合发展
  支持具备条件的医疗机构与国(境)外优势医疗集团落户牡丹江。引入国内著名医院,鼓励社会资本,投资建设涵盖医学诊断、疾病治疗、康复、医学教育研发平台等的集群化、国际化高端医疗服务中心和健康中心,提供精细化、个体化的医疗服务,形成规模效应,满足东北亚地区,特别是俄罗斯游客医疗保健需求。培育、引入具有较强实力的专业健康体检服务机构、中医理疗保健机构、亚健康康复中心、心理健康咨询服务机构。发展养老服务业态,鼓励专业养老服务机构进驻牡丹江,同时建设健康服务培训基地,形成健康服务产业产学研产业链。

  10、旅游品牌建设

  依托牡丹江优质的旅游资源基础,同时融入区域旅游发展大格局,对牡丹江十大类旅游产品进行整合提升,提出牡丹江旅游未来发展需要重点打造的两大旅游品牌:白金山谷、翡翠江湖,作为牡丹江最具特色、最具吸引力的旅游名片。

  1)白金山谷
  近年来,随着人们冬季旅游需求不断增长,冰雪旅游已成为东北地区最亮的“吸金招牌”,可观的效益,使白雪俨然成了“白金”。牡丹江冰雪资源丰富,与国内其他地区相比在积雪量、雪质等方面均有一定的优势,林海雪原享誉已久,中国雪乡品牌突出,既可独立成线,又可依托区位优势,与哈尔滨、亚布力甚至长白山串联成线,打造极具魅力的冰雪旅游线路。以“白金山谷”为概念,整合牡丹江的冰雪旅游资源与山地资源,牡丹江市内部形成牡丹江市区(集散中心、冰雪商贸)——横道河子(冰雪运动、冰雪度假)——中国雪乡(冰雪文化、冰雪观光)——镜泊湖(冰瀑景观、冬捕体验、雪堡娱乐)——林口百里雾凇谷(雾凇观光)主题冰雪旅游廊道。对外形成“长白山——镜泊湖——中国雪乡——牡丹江——横道河子——亚布力——哈尔滨”中国最顶级冰雪旅游廊道。

  2)翡翠江湖
  牡丹江市因弯弯曲曲的牡丹江而得名,牡丹江穿境而过,在市域内形成了莲花湖、镜泊湖两大湖泊,是牡丹江市地脉与文脉所在,流域集聚了牡丹江市最优质的旅游资源,江、湖、林、城、文齐聚。规划以法国卢瓦河谷为发展模板,面向国际国内旅游休闲度假市场,以牡丹江为中轴,以“翡翠江湖”为概念,以历史文化和生态文明为基调,突破现有的沿江、湖滨观光旅游的局限,确保夏季避暑旅游的基础上,重点挖掘春秋两个季节的观花(杜鹃)赏叶(五山)产品,将产品拓展到集观光、休闲、度假、会展、节事、购物等于一体的综合产品范畴。重点通过两个湖区的综合开发、沿江生态带、城区滨江游憩项目、国际会展中心、游览通道项目等的开发建设,形成一条集“历史文化、自然生态、休闲度假、商贸交流、娱乐购物”为一体的综合性生态绿色旅游带,成为东北亚地区的滨水型生态休闲度假基地。届时,一江秀水、两岸美景,具有深厚文化积淀的牡丹江将呈现在人们面前,成为东北亚地区宜游、宜业、宜居的生态生活水域,成为一个具有人文情怀、体现牡丹江个性国际化和中国传统文化特色的休闲游憩活动空间。

  11、以优化旅游环境为重点,树立我市良好旅游目的地形象

  1)加强行业管理。一是建立旅游市场监管、联合执法长效机制,形成齐抓共管、打击有力的效果。旅游、公安、工商、交通等部门联动,依法严厉打击不法行为;联合整顿边境旅游市场秩序,坚决取缔“黑社”、“黑车”、“黑导”,消除各种安全隐患,确保旅游安全。二是建立以110、119、122和120为中心的安全联动系统,及时应对、妥善处理各种旅游安全突发事件,切实维护旅游消费者的合法权益。三是加强对机场、火车站、汽车站等窗口单位环境综合治理,营造好的环境。四是进一步完善旅行社诚信档案制度,打造诚信牡丹江旅游;推进星级饭店达标升级。强化旅游市场监管,规范市场经营行为。

  2)加强景区管理。加强对景区经营、安全、卫生、资金的管理,对已评定的A级旅游景区、S级滑雪场、示范点、旅游定点单位进行全面复核。建立景区讲解员培训制度,颁发市讲解员证。贯彻《省旅游发展专项资金管理办法》,对国家、省旅游发展金支持的项目要全程监督,掌握资金拨付、使用情况,并参与开工、竣工、验收、决算等工作,对项目资金进行审查、管理、监督。制定并出台《牡丹江市景区管理办法》、《牡丹江市旅游企业环境卫生与环境文明经营指导意见》,规范旅游景区文明经营与管理,抓好旅游形象工程。

  3)着力品牌营销。把 “中国最美的寒地度假城市”和“东北亚跨国旅游中心城市”打造成独具魅力的城市整体形象旅游品牌,以“镜泊胜景、林海雪原、百年口岸、中国雪乡(城)、东北虎乡、宜居城市”六大子品牌支撑起城市品牌的丰满形象,打造牡丹江旅游目的地强势品牌形象、增强品牌整体竞争实力。

  4)深化合作营销。引进来与走出去相结合,与东北东游线旅游城市加强战略合作,邀请俄、日、韩旅游专家来我市考察把脉,共同制定俄、韩、日联合营销计划。与主要客源地城市旅游行政部门加强战略合作,通过互开推介会等方式从政府层面推动双方旅游业的互动。与有实力的旅游集团加强战略合作,实现资源加客源的新型营销模式。与市内相关单位加强合作,整合宣传资源,借势营销。有选择、有重点地参加各类旅游交易会,设计形象鲜明的旅游宣传使者,开展各类有针对性的营销活动。

  5)创新媒体营销。重视关键点的宣传和方式方法的创新,创造条件在央视等主要媒体黄金时段做好广告宣传,精心策划央视品牌栏目走进牡丹江,邀请国内外新闻记者来牡采访、采风,提升宣传层次,扩大宣传影响;充分利用网络等现代传媒,采取专群结合的办法,拓宽宣传推介渠道;本市报纸、电台、电视台等媒体要免费开办旅游专刊、专栏、专题;强化面向公众的旅游宣传,在城市入口、中心广场、车站、机场等场所设置旅游公益广告;充分利用手机短信对来牡外地人进行城市和旅游宣传。

  6)实施奖励营销。制定实施针对旅游企业的奖励旅游政策,对在包机、专列、外联、组团、国际旅游市场开拓、旅游新产品的开发等方面有突出贡献的旅游企业给予奖励。

  (六)实施保障措施

  1、强化领导机制,加强组织协调
  进一步确立旅游业作为牡丹江市国民经济支柱产业的地位,坚持政府主导型旅游发展战略,成立在市委市政府领导下,由发改、旅游、城建、交通、文体、广电、农业、林业、水利、民族宗教等有关部门共同组成的牡丹江市旅游发展管理委员会,内设旅游办,市委市政府领导担任旅游委主任,从体制上消除协调乏力、各自为政、合力不强的弊端,建立工作例会制度,统筹协调解决旅游业发展中的重大事项和重点、难点问题。各县区相应成立旅游产业发展领导机构,强化本县区旅游业发展的协调领导,加快县区旅游业发展步伐。建立和完善党委、政府定期研究旅游工作和党政“一把手”负总责制度;把旅游业发展的相关指标纳入县(市)区、相关单位党政班子和主要领导干部实绩考核之中,把支持旅游业发展的职责纳入市直部门目标考核之中,促进各级主要领导关心旅游产业,主动抓好旅游发展。各级各部门要强化大局意识,加强服务职能,紧密配合协调运作,提高办事效率,对旅游业发展重点项目实行“绿色通道”,全力支持旅游业的发展。

  2、完善投融资体制,加大招商引资力度
  全面贯彻省、市关于改善投资软环境,扩大对外开放的各项决定,广开渠道,培育多元化投资主体,构建多元化投融资机制,加大旅游项目招商引资力度;集中筛选和包装一批特色旅游项目,重点对外推介招商;建立民主科学的决策机制和项目协调服务机制,实施鼓励旅游项目投资的优惠政策;大力吸引区内外、国内外资金、技术、人才参与牡丹江旅游开发建设,对于符合外商投资指导目录的重大旅游项目,积极鼓励外商进行投资;鼓励投资商对牡丹江旅游企业进行收购、参股、租赁等各种形式的合资合作经营;支持鼓励非公有制经济实体投资经营旅游项目;做好重大旅游项目跟踪协调服务工作。

  3、健全旅游行业管理机构,加强旅游队伍建设
  适应旅游业发展的要求,加强全市旅游管理部门的组织机构建设,充实管理队伍,完善管理手段,健全旅游行政管理体系,发展完善旅游行业协会。建立旅游人才和从业人员教育、培训体系,建立旅游人才培训中心,充分利用市内院校旅游专业的办学优势,委托培养高、中级旅游管理人才和实用人才,优化旅游行业队伍的学历和职称结构。教育、人事部门和旅游部门要制定旅游人才的培养和引进计划,采取多种形式对旅游从业人员进行培训,加强职业道德和业务素质建设;建立完善旅游行业的职业准入制度,实行旅游从业人员资格认证和考试制度;建立旅游人才信息库,积极引进我市旅游业发展的急需人才。

  4、实施可持续发展战略
  坚持以科学发展观为指导,妥善处理好保护与开发的关系,严格执行项目建设环境影响评价制度。加强主要旅游城镇和重点景区及周围环境的综合治理,防止资源开发对生态环境的破坏。旅游区域内排放污染物必须达到国家规定标准,严禁在重点景区周围新建污染型厂矿。加强对历史文化遗迹和传统民俗文化的保护,重点保护森林等自然生态环境多样性。坚持十分珍惜利用土地和严格保护耕地的基本国策,严格控制永久性旅游建设用地。旅游建设用地要纳入当地土地利用总体规划和年度土地利用计划。加强高新技术在旅游产业发展中的应用。

  5、加快和完善旅游业发展政策支持体系
  依法制定和出台在财政扶持、税费优惠、土地使用、价格调控、引资奖励、行业改革、对外开放、投资融资等方面对旅游业发展的扶持政策。

  1)财政扶持。市财政继续坚持每年在本级预算中安排800万元作为旅游发展资金,主要用于宣传促销、重点项目建设补贴和对业绩突出的旅游企业实施奖励等,以后视财政收入增长情况做适当增加额度;各县(市)区从加快旅游业发展的实际出发,在本市级预算中安排旅游发展资金,海林市、宁安市、东宁县、林口县安排资金不低于200万元,穆棱市安排资金不低于200万元,各城区安排资金不低于50万元,作为旅游发展专项补贴费用;农业、工业、交通、城建、园林、科技、水利、环保、文化等方面的资金,要适当向发挥旅游功能的项目倾斜。

  2)加大旅游业用地支持。国土资源部门要制定旅游用地优先、优惠使用办法;在土地利用总体规划中,优先安排旅游产业用地,并按照国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让程序进行公开出让;旅游项目用地的土地使用权年期最长40年,在使用期限内可以依法转让、出租或抵押;对参与旅游企业改革,实行股份制、股份合作制的企业,其土地使用权不作价入股的,可由改制企业根据实际情况自由选择出让或租赁方式取得土地使用权;以租赁方式取得土地使用权的,按照土地所在级别应缴额的80%缴纳年租金;对利用荒山、荒坡、荒地进行旅游开发的,经县级以上人民政府批准,可以确定给开发单位或者个人最高40年的使用期,并免缴土地使用费。